Телефон: +7 (495) 744-37-34
ИНН 4345448489 / ОГРН 1164350067815

“Жилищно-коммунальные услуги: права потребителей”

потребитель

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ: ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

А.Е. КОРЯГИН, И.Е. СОКОЛОВА

Корягин А.Е., председатель Объединения потребителей России.

Соколова И.Е., руководитель аналитического управления Объединения потребителей России.

Приветственное слово

Железняк С.В., заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Вы держите в руках особенную книгу: она написана опытными общественниками, практикующими юристами, защищающими права потребителей жилищно-коммунальных услуг, – Ириной Соколовой и Алексеем Корягиным, которые руководят Объединением потребителей России.
Проблемы в жилищно-коммунальной сфере волнуют нас, граждан, больше всего – об этом свидетельствуют службы изучения общественного мнения. Очень важно, чтобы мы с вами, потребители жилищно-коммунальных услуг, могли быть удовлетворены в первую очередь качеством жилищно-коммунальных услуг и, естественно, справедливым и прозрачным распределением направляемых нами коммунальных платежей.
Поэтому реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства и сегодня продолжает оставаться одной из самых актуальных тем в социальной повестке дня. На мой взгляд, сейчас основная задача состоит в том, чтобы как можно быстрее вовлечь в реальное управление системой жилищно-коммунального хозяйства непосредственных собственников жилья. Именно об этом Владимир Путин написал в своей статье “Строительство справедливости. Социальная политика для России”: “Общими усилиями нам необходимо навести порядок в жилищно-коммунальном хозяйстве. Первое. Необходимо широкое обучение граждан основам законодательства и экономики ЖКХ”. Очевидно, что достичь позитивного результата от такой работы возможно только при условии активного участия общественных организаций с опытом защиты интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг.
Авторы книги Ирина Соколова и Алексей Корягин как раз и входят в руководство самой массовой общественной потребительской организации в нашей стране – Объединения потребителей России. Они не только авторитетные общественные деятели и опытные практикующие юристы, занимающиеся проблемами долевого строительства и жилищно-коммунальных услуг уже на протяжении 10 лет, но и неравнодушные консультанты, регулярно публикующие свои материалы в СМИ и пишущие книги для нас – потребителей.
Представляя данную книгу, направленную именно на то, чтобы помочь потребителям коммунальных услуг разобраться в основах законодательства в этой области и научиться их применять на практике, отстаивать свои гражданские права, убежден в ее актуальности еще и потому, что в ней отображены не только все последние изменения законодательства в сфере коммунальных услуг, но и рассмотрены предстоящие нововведения. Безусловно, книга будет полезна как для собственников и нанимателей жилья, так и для юристов и служащих, чья деятельность связана с жилищно-коммунальным хозяйством.
Подчеркну, что сегодня очень важно, чтобы сами граждане включались в работу по наведению порядка в жилищно-коммунальных отношениях. Вооружившись правовыми знаниями, возможно переходить к практическим действиям по защите своих прав как потребителей коммунальных услуг, объединившись в общественные потребительские организации. Действуя в этом направлении, граждане вправе рассчитывать на поддержку органов власти, которые, в свою очередь, должны быть заинтересованы в совместной работе с общественностью. В связи с этим продолжу приведенную выше цитату Владимира Путина: “Надо поддерживать формирование сети общественных организаций, помогающих жителям организовываться, защищать свои права, контролировать выполнение предприятиями ЖКХ своих обязательств”.
Объединение потребителей России является именно такой организацией, имеющей значительный опыт как просветительской деятельности, так и практической юридической защиты потребителей, в том числе успешной судебной практики в интересах потребителей коммунальных услуг.
Не сомневаюсь – у нас с вами сегодня есть все возможности, чтобы совместными усилиями достичь получения жилищно-коммунальных услуг высокого качества, экономически обоснованных и социально справедливых для каждого из нас.

Предисловие

Законодательство, регулирующее сферу жилищно-коммунальных отношений, меняется стремительно, при этом общее количество нормативных правовых актов не поддается подсчету. Авторы этого издания, как опытные юристы, вычленили из них самые важные и актуальные для потребителей сведения и постарались донести их до читателей в понятном и удобном виде.
Данная книга поможет не только разобраться в основах законодательства, но и научиться применять их на практике. Прочитав ее, вы узнаете: как заключить договор на предоставление коммунальных услуг; что такое приборы учета и почему их надо устанавливать; какую ответственность несет организация, поставляющая коммунальные услуги, и как она должна возместить причиненный потребителю вред; как нужно действовать, если управляющая организация не желает составлять акт о причинении ущерба имуществу потребителя; как доказать факт предоставления некачественной услуги; права ли управляющая организация, рассчитывая вам плату за коммунальные услуги по нормативам потребления, если у вас установлены приборы учета; имеет ли потребитель право на рассрочку при оплате коммунальных услуг, несет ли он ответственность за несвоевременную оплату этих услуг; как снизить плату за коммунальные платежи, если вы уехали в отпуск; как должна рассчитываться плата за отопление, за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды; как бороться с временными жильцами, проживающими у соседей, за которых платить приходится всем жильцам дома, и многое другое.
Часто произвол со стороны недобросовестных организаций коммунального комплекса и организаций, осуществляющих управление жилыми домами, происходит из-за незнания потребителями коммунальных услуг своих законных прав. Книга будет полезна всем гражданам, желающим свободно ориентироваться в правовых аспектах защиты прав потребителей коммунальных услуг, а также умело и результативно использовать свои знания в спорах и разногласиях с управляющими организациями и поставщиками коммунальных услуг.

Указатель сокращений

Нормативные правовые акты

ГК РФ Гражданский кодекс Российской
Федерации

ЖК РФ Жилищный кодекс Российской
Федерации

КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях

Закон о защите прав потребителей Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1
“О защите прав потребителей”

Правила поставки газа Постановление Правительства РФ
от 21.07.2008 N 549 “О порядке
поставки газа для обеспечения
коммунально-бытовых нужд граждан”

Правила предоставления Постановление Правительства РФ
коммунальных услуг от 06.05.2011 N 354
“О предоставлении коммунальных
услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах
и жилых домов”

Органы и организации

Банк России Центральный банк Российской Федерации

Госстандарт России Государственный комитет Российской
Федерации по стандартизации
и метрологии

ЖК жилищный кооператив

ЖСК жилищно-строительный кооператив

Минрегион России Министерство регионального развития
Российской Федерации

Минэнерго России Министерство энергетики Российской
Федерации

Роспотребнадзор Федеральная служба по надзору
в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека

ТСЖ товарищество собственников жилья

ФАС России Федеральная антимонопольная служба

ФСТ России Федеральная служба по тарифам

Глава 1. ВИДЫ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления – это коммунальные ресурсы, которые поставляются потребителям для обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
Деятельность, связанную с предоставлением потребителям перечисленных выше коммунальных ресурсов, принято считать коммунальными услугами.
Потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг:
– холодное водоснабжение, т.е. снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудованы внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения;
– горячее водоснабжение, т.е. снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме;
– водоотведение, т.е. отвод бытовых стоков из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам;
– электроснабжение, т.е. снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме;
– газоснабжение, т.е. снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме;
– отопление, т.е. подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определенной температуры воздуха, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.
Исполнитель коммунальной услуги (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель) может предоставлять потребителю любой коммунальный ресурс в отдельности или два и более из них в любом сочетании.
Состав коммунальных услуг, который предоставляется каждому конкретному потребителю, зависит от степени благоустройства жилого дома (домовладения) или многоквартирного дома, в котором проживает потребитель, т.е. от наличия внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление определенных коммунальных услуг.
Коммунальные услуги должны предоставляться потребителю в необходимых для него объемах. Эти услуги должны быть надлежащего качества и соответствовать требованиям законодательства РФ, в том числе Правилам предоставления коммунальных услуг и договору о предоставлении коммунальных услуг.

Глава 2. КАЧЕСТВО КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Холодная и горячая вода, которая подается потребителям, по составу и свойствам должна соответствовать обязательным требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01). Организации, осуществляющие водоснабжение, несут ответственность за ее качество, независимо от того, каким образом водоснабжение осуществляется – с использованием централизованной системы или с использованием автономных систем водоснабжения.
Органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны обеспечить для организаций, осуществляющих холодное и горячее водоснабжение, условия, необходимые для подачи воды надлежащего качества.
В свою очередь, водоснабжающие организации обязаны регулярно проводить производственный контроль качества холодной (питьевой) и горячей воды, подаваемой потребителям с использованием централизованных систем водоснабжения. Контроль включает в себя отбор проб воды, регулярное проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Контроль за качеством воды обязан проводить и Роспотребнадзор (территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор).
В случае если пробы питьевой воды, отобранные в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, Роспотребнадзор обязан до 1 февраля очередного года уведомить об этом орган местного самоуправления и организацию, осуществляющую холодное или горячее водоснабжение. Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в СМИ и на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет (в случае отсутствия такого сайта – на сайте субъекта РФ в сети Интернет):
– сведения о качестве холодной (питьевой) и горячей воды, подаваемой с использованием централизованных систем водоснабжения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов;
– сведения о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода потребителей, подключенных к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
В случае существенного ухудшения качества воды орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в СМИ, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет (в случае отсутствия такого сайта – на сайте субъекта РФ в сети Интернет).
При подаче холодной воды с использованием нецентрализованных систем водоснабжения за качество питьевой воды отвечают лица, осуществляющие эксплуатацию таких систем.
Услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, газо- и электроснабжению должны предоставляться потребителям круглогодично и круглосуточно. Коммунальная услуга по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода.
Требования к качеству коммунальных услуг см. в Приложении N 1 к настоящему изданию.
Перерывы в подаче холодной и горячей воды не должны превышать восьми часов (суммарно) в течение одного месяца и четырех часов единовременно. Отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры, соответствующей требованиям законодательства РФ о техническом регулировании, не может превышать 5°C в ночное время (с 00:00 до 05:00) и 3°C в дневное время (с 05:00 до 00:00).
Допустимая продолжительность перерыва водоотведения не может превышать восьми часов (суммарно) в течение одного месяца, четырех часов единовременно (в том числе при аварии).
Продолжительность перерыва электроснабжения может составлять не более двух часов при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания (информацию о наличии резервирующих источников питания электрической энергией потребитель может получить у исполнителя) или не более 24 часов при наличии одного источника питания. При этом перерыв в электроснабжении не должен приводить к отключению сетей и оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, в том числе насосного оборудования, автоматических устройств технологической защиты и иного оборудования, обеспечивающего безаварийную работу внутридомовых инженерных систем и безопасные условия проживания граждан.
Напряжение и частота электрического тока должны постоянно соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (ГОСТ 13109-97 и ГОСТ 29322-92), отклонения напряжения и (или) частоты электрического тока не допускаются.
Перерыв газоснабжения не может превышать четырех часов (суммарно) в течение одного месяца.
Допустимая продолжительность перерыва отопления:
– не более 24 часов (суммарно) в течение одного месяца;
– не более 16 часов единовременно – при температуре воздуха в жилых помещениях от +12°C до нормативной температуры (в жилых помещениях – не ниже +18°C (в угловых комнатах – +20°C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки -31°C и ниже – в жилых помещениях – не ниже +20°C (в угловых комнатах – +22°C);
– не более восьми часов единовременно – при температуре воздуха в жилых помещениях от +10°C до +12°C;
– не более четырех часов единовременно – при температуре воздуха в жилых помещениях от +8°C до +10°C.
Однако так называемый перетоп тоже вне закона – температура в жилых помещениях может превышать нормативную не более чем на 4°C.
Допускается снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 00:00 до 05:00), но не более чем на 3°C, при этом в жилом помещении в дневное время (от 05:00 до 00:00) температура снижаться не должна.

§ 1. Порядок фиксирования факта нарушения качества
коммунальных услуг

Все нарушения качества коммунальных услуг условно можно разделить на две разновидности:
– коммунальные услуги предоставляются ненадлежащего качества (например, если температура горячей воды не превышает 30°C);
– перерывы в предоставлении коммунальных услуг превышают установленную продолжительность (например, в доме трое суток не было отопления).
Если исполнитель обнаружит, что данные нарушения возникли в связи с авариями или неполадками в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, он обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны). Если причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.
О причинах нарушения качества коммунальных услуг и их предполагаемой продолжительности исполнитель обязан проинформировать потребителей в течение суток с момента их обнаружения.
Потребитель, обнаружив нарушения качества коммунальной услуги, должен уведомить об этом в письменной форме или устно (в том числе по телефону) аварийно-диспетчерскую службу. При этом потребитель обязан сообщить свои фамилию, имя и отчество, суть нарушения и точный адрес помещения, где оно обнаружено. Диспетчер в момент получения сообщения обязан его зарегистрировать и сообщить потребителю сведения о себе (фамилию, имя и отчество), номер, за которым сообщение зарегистрировано, и время его регистрации.
В случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя известны причины нарушения качества коммунальной услуги, он обязан немедленно известить об этом потребителя и сделать соответствующую отметку в журнале регистрации сообщений. В случае если причины нарушения качества неизвестны – согласовать с потребителем дату и время проведения проверки факта нарушения качества коммунальной услуги.
Исполнитель обязан начать проверку не позднее чем через два часа после получения сообщения от потребителя (или согласовать иное, удобное для потребителя время).
После окончания проверки исполнитель должен составить акт, причем количество экземпляров акта должно соответствовать числу лиц, которые принимали участие в проверке. Каждый экземпляр акта подписывается этими лицами. Первый экземпляр акта передается потребителю, второй остается у исполнителя, остальные экземпляры передаются лицам, участвовавшим в проверке. При уклонении кого-либо из заинтересованных участников проверки от подписания акта он подписывается другими участниками проверки и не менее чем двумя незаинтересованными лицами.
Если в ходе проверки нарушение качества коммунальной услуги не подтвердится, этот факт также должен быть зафиксирован в акте.
Если же факт нарушения качества коммунальной услуги будет установлен, то в акте указываются дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, а также использованные в ходе проверки методы (инструменты) выявления таких нарушений, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги.
Если при проведении проверки возникнет спор относительно факта нарушения качества коммунальной услуги, то участники проверки должны определить порядок проведения дальнейшей проверки ее качества. При этом любой участник проверки вправе инициировать проведение экспертизы. Если для ее проведения необходим отбор образца соответствующего коммунального ресурса, то исполнитель обязан произвести или организовать проведение отбора такого образца. В этом случае в акте проверки должно быть указано, кем инициировано проведение экспертизы, кем, в каких условиях и в какую емкость произведен отбор образца, каковы параметры качества отобранного образца (если их возможно определить), в какие сроки, куда и каким участником проверки отобранный образец должен быть передан для проведения экспертизы, а также изложен порядок уведомления участников проверки о результатах экспертизы. Исполнитель обязан получить и приобщить к акту проверки заключение, содержащее результаты экспертизы, и в течение трех рабочих дней после этого передать его копии всем участникам проверки.
Если проведение экспертизы возможно в месте ее предоставления и для этого нет необходимости отбора образца, то участники проверки должны определить дату и время проведения повторной проверки уже с участием приглашенного эксперта. В этом случае в акте проверки должны быть указаны дата и время проведения повторной проверки, сведения о том, кто был инициатором проведения экспертизы, кто из участников проверки будет приглашать эксперта, данные об экспертной организации, из которой будет приглашен эксперт (если это возможно в момент составления акта проверки).
Расходы на проведение экспертизы, инициированной потребителем, несет исполнитель. Если в результате экспертизы, инициированной потребителем, не будет установлено нарушение качества коммунальной услуги, то потребитель обязан возместить исполнителю расходы на ее проведение. Расходы на проведение экспертизы, инициированной иным участником проверки, несет такой участник.
Если ни один из участников проверки не настаивал на проведении экспертизы, но при этом между ними существует спор относительно факта нарушения качества коммунальной услуги, то участники должны определить дату и время проведения повторной проверки, которая пройдет с участием представителей государственной жилищной инспекции, представителей общественного объединения потребителей, пригласить которых обязан исполнитель. В этом случае в акте проверки должны быть указаны дата и время проведения повторной проверки.
Акт повторной проверки, помимо участников проверки, подписывается представителями государственной жилищной инспекции и общественного объединения потребителей, которым исполнитель обязан передать по одному экземпляру акта этой проверки.
Если в течение двух часов после получения сообщения потребителя исполнитель не провел проверку качества коммунальной услуги, потребитель вправе составить акт проверки без исполнителя. В таком случае указанный акт должны подписать не менее чем два потребителя и председатель совета многоквартирного дома. А если в доме созданы ТСЖ или ЖК и они осуществляют управление многоквартирным домом, то акт вместе с потребителями подписывает председатель ТСЖ или ЖК.
Потребитель вправе составить акт проверки самостоятельно, без участия исполнителя и в случае, если у него нет возможности уведомить исполнителя о факте нарушения качества услуг в связи с ненадлежащей работой круглосуточной аварийной службы.
После устранения причин нарушения качества коммунальной услуги исполнитель обязан удостовериться в том, что потребителю предоставляется коммунальная услуга надлежащего качества и в необходимом объеме. Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов. Если же исполнитель не может самостоятельно установить период, в течение которого были допущены нарушения качества коммунальной услуги, он обязан провести проверку, которая подтвердит, что причины нарушения качества коммунальной услуги устранены. Для этого исполнитель в согласованное с потребителем время обязан подойти в помещение потребителя, провести проверку и составить соответствующий акт, который подписывается потребителем и исполнителем. Если для подтверждения качества коммунальной услуги необходима экспертиза, исполнитель должен организовать ее проведение за свой счет. В случае уклонения потребителя от согласования времени проведения проверки или отказа потребителя от подписания акта исполнитель составляет такой акт самостоятельно, при этом акт подписывается исполнителем и не менее чем двумя незаинтересованными лицами. Указанный акт составляется в двух экземплярах, один из которых исполнитель обязан передать потребителю.

§ 2. Определение периода предоставления коммунальной услуги
с нарушением качества

Период времени, начиная с которого коммунальная услуга предоставлялась с нарушением качества, определяется исходя из:
– даты и времени обнаружения исполнителем факта нарушения качества коммунальной услуги, зафиксированной в журнале учета таких фактов;
– даты и времени получения аварийно-диспетчерской службой сообщения потребителя о факте нарушения качества коммунальной услуги, указанной в журнале регистрации таких сообщений, в случае если факты, сообщенные потребителем, подтвердились в ходе проведенной исполнителем проверки, в том числе по результатам экспертизы;
– даты и времени начала нарушения качества коммунальной услуги, которые были зафиксированы прибором учета или иным средством измерения, которое предназначено для этих целей, в случае если указанные приборы учета и средства измерения способны сохранять зафиксированные сведения;
– даты и времени начала нарушения качества коммунальной услуги, которые были зафиксированы в акте проверки качества предоставляемых коммунальных услуг, составленном потребителем, в случае если в дальнейшем нарушение качества было подтверждено исполнителем в ходе проверки этого факта или в результате проведения экспертизы.
Период нарушения качества коммунальной услуги считается оконченным:
– с даты и времени установления исполнителем факта возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества всем потребителям, указанным исполнителем в журнале регистрации таких фактов;
– с даты и времени доведения потребителем до сведения аварийно-диспетчерской службы сообщения о возобновлении предоставления ему коммунальной услуги надлежащего качества;
– с даты и времени, которые были указаны в акте проверки, составленном после устранения причин нарушения качества коммунальной услуги;
– с даты и времени возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества, которые были зафиксированы прибором учета или иным средством измерения.

Глава 3. ПРИБОРЫ УЧЕТА КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

В соответствии с федеральным законодательством коммунальные ресурсы, предоставленные потребителю, подлежат обязательному учету с применением приборов учета воды, тепловой энергии, электроэнергии и газа.
Для учета объема (количества) коммунальных услуг используются коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета.
Коллективный (общедомовой) прибор учета необходим для определения объема коммунального ресурса, который подается в многоквартирный дом.
Для определения объема потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, в жилом доме или домовладении используются индивидуальные приборы учета.
В коммунальной квартире для определения объема потребленного коммунального ресурса устанавливают общие (квартирные) приборы учета воды и комнатные приборы учета электроэнергии.
В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ “Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах были обязаны установить и ввести в эксплуатацию приборы учета до 1 июля 2012 г. При этом многоквартирные дома должны быть оснащены как коллективными (общедомовыми) приборами учета воды, тепловой энергии, электрической энергии, так и индивидуальными, общими (для коммунальной квартиры) приборами учета воды и электрической энергии. До 1 января 2015 г. собственники таких объектов обязаны установить и ввести в эксплуатацию индивидуальные и общие (для коммунальных квартир) приборы учета природного газа (если дома подключены к централизованной системе газоснабжения).
Решение об установке в многоквартирном доме коллективных (общедомовых) приборов учета должно приниматься на общем собрании собственников помещений в этом доме, при этом собрание должно подтвердить, что расходы на их приобретение и установку включаются в плату за содержание и ремонт жилого помещения. Не позднее трех месяцев со дня принятия такого решения исполнитель обязан установить и ввести коллективные (общедомовые) приборы учета в эксплуатацию, а затем ежемесячно (в период с 23-го по 25-е число текущего месяца) снимать их показания и заносить в журнал учета. Потребитель вправе в любой момент ознакомиться со сведениями, внесенными в этот журнал, а исполнитель должен предоставить ему такую возможность в течение одного рабочего дня со дня обращения.
Зачастую жилые дома, дачные или садовые домики объединены общими сетями инженерно-технического обеспечения, причем эти сети принадлежат либо собственникам таких домов, либо организациям, которые созданы такими собственниками. Если общие сети подключены к централизованным системам снабжения коммунальными ресурсами, то собственники также до 1 июля 2012 г. должны были на границе с централизованными системами установить коллективные приборы учета воды, электро- и теплоэнергии. Если такие дома подключены к системе централизованного газоснабжения, то собственникам необходимо до 1 января 2015 г. установить и коллективные приборы учета природного газа. Расходы по приобретению приборов учета, их установке, эксплуатации и поверке несут собственники упомянутых выше домов.
Собственник жилого дома, жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме для заключения договора об установке, замены и (или) эксплуатации индивидуальных (квартирных) приборов учета может обратиться в ресурсоснабжающую организацию или к лицам, осуществляющим соответствующий вид деятельности.
Собственник сам может приобрести индивидуальные приборы учета, при этом не стоит забывать, что к использованию допускаются приборы учета утвержденного типа, которые прошли поверку в соответствии с требованиями законодательства РФ об обеспечении единства измерений. В сопроводительных документах к прибору учета должна быть указана следующая информация:
– о соответствии прибора учета утвержденному типу;
– о дате первичной поверки прибора учета;
– об установленном для прибора учета межповерочном интервале;
– требования к условиям эксплуатации прибора учета.
Самостоятельно устанавливать эти устройства не запрещается. При этом важно соблюдать требования к его установке и монтажу, установленные изготовителем, т.е. неправильно установленный прибор не будет введен в эксплуатацию.
Договор об установке коллективных приборов учета от имени собственников жилых (дачных, садовых) домов, объединенных общими сетями инженерно-технического обеспечения, может заключить лицо, представляющее их интересы, а от имени собственников помещений в многоквартирном доме – лицо, ответственное за содержание общего имущества собственников помещений в таком доме (например, управляющая организация или ТСЖ).
Организации, предлагающие потребителям услуги по установке приборов учета, обязаны исполнять их на основании договора, заключенного в письменной форме. В соответствии с Приказом Минэнерго России от 07.04.2010 N 149 “Об утверждении Порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов” договор должен содержать следующие существенные условия:
– предмет договора;
– цену договора;
– порядок расчетов по договору;
– срок установки (замены) прибора учета;
– место установки (замены) прибора учета, соответствующего требованиям, предъявляемым изготовителем прибора учета к условиям, необходимым для его работы;
– порядок ввода установленного прибора учета в эксплуатацию;
– гарантийные обязательства исполнителя.
К слову, если собственников в принудительном порядке заставляют заключать договоры об установке приборов учета с одной конкретной организацией, это – нарушение закона, и в таком случае нужно жаловаться в органы государственного жилищного надзора (жилищные инспекции) и в территориальное управление ФАС России.
После установки собственнику необходимо обратиться к исполнителю с заявкой о вводе прибора учета в эксплуатацию. Исполнитель в течение месяца, следующего за датой установки прибора, должен проверить правильность его монтажа, установить пломбы и оформить акт ввода прибора учета в эксплуатацию, внеся в него в том числе первоначальные показания прибора учета. Акт подписывается исполнителем и потребителем. Исполнитель обязан начать расчет платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная со дня, следующего за днем ввода его в эксплуатацию.
Действия, необходимые для ввода установленного прибора в эксплуатацию, исполнитель обязан совершить бесплатно. Эта позиция уже неоднократно подтверждалась судебными решениями.
Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Коми оставила без изменения решение Сыктывкарского городского суда от 25.03.2013, в соответствии с которым удовлетворены требования прокурора г. Сыктывкара к ОАО “Комиэнергосбытовая компания” о признании незаконными действий по взиманию с граждан – потребителей платы за опломбирование приборов учета горячего водоснабжения. Суд апелляционной инстанции с позицией прокуратуры согласился.
Следить за приборами учета можно, заключив договор на их техническое обслуживание со специализированной организацией или самостоятельно, обеспечив их надлежащую эксплуатацию в соответствии с требованиями изготовителя. При этом не следует забывать о том, что все приборы учета должны своевременно проходить поверку. Как правило, поверочный интервал составляет от четырех лет для счетчиков горячей воды до пяти лет для счетчиков холодной воды.
Прибор учета, межповерочный интервал которого закончился, считается неисправным, и его показания не принимаются к расчетам. Следить за своевременностью проведения поверки приборов учета обязан собственник, он же несет все расходы по ее проведению. Проверка приборов учета осуществляется специализированной организацией. Сведения о таких организациях Госстандарт России вносит в Реестр метрологических служб юридических лиц, аккредитованных на право поверки средств измерений.
Однако очевидно, что установить приборы учета можно не во всех помещениях. Потребитель вправе не устанавливать приборы учета в ветхих и аварийных объектах, в объектах, подлежащих сносу или капитальному ремонту. В многоквартирных домах с вертикальной разводкой внутридомовых инженерных систем отопления приборы учета тепловой энергии также не устанавливаются. К слову, во вновь построенных домах техническая возможность установки приборов учета должна иметься в любом случае.
Общие критерии определения технической возможности (или невозможности) установки приборов учета определены Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 627 “Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения”. В силу этого Приказа считается, что приборы учета в многоквартирном доме, в жилом доме или помещении установить невозможно, если в ходе обследования будет выявлено наличие хотя бы одного из нижеуказанных критериев:
– установка прибора учета по проектным характеристикам многоквартирного дома (жилого дома или помещения) невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования);
– при установке прибора учета невозможно обеспечить соблюдение обязательных метрологических и технических требований к прибору учета, в том числе к месту и порядку его установки;
– в месте, в котором будет установлен прибор учета, невозможно соблюсти обязательные требования к условиям его эксплуатации, в том числе из-за технического состояния и режима работы внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования), температурного режима, влажности, электромагнитных помех, затопления помещений, или невозможно обеспечить доступ для снятия показаний, его обслуживания и замены.
Результаты обследования указываются в акте, форма и порядок заполнения которого также регламентированы упомянутым Приказом. Копия акта вручается каждому лицу, присутствовавшему при проведении обследования.

§ 1. Принудительный порядок установки приборов учета

Обратим внимание, что в соответствии с действующим законодательством установка соответствующих приборов – это обязанность собственников. Федеральное законодательство не предусматривает возложение на собственника ответственности за несоблюдение этой обязанности в виде штрафов или иного административного наказания. Однако Федеральным законом “Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” предусмотрена возможность установки приборов учета в принудительном порядке с возложением соответствующих расходов на собственника.
Собственник, который не установил приборы учета, не вправе препятствовать представителям специализированной (например, ресурсоснабжающей) организации в установке приборов учета и обязан допустить их в занимаемое им помещение к месту их установки. Все расходы этих организаций, связанные с такой принудительной установкой приборов учета, обязаны оплачивать собственники жилых домов, дачных домов или садовых домов, собственники помещений в многоквартирных домах. Оплата может производиться как единовременным платежом, так и в рассрочку – равными долями в течение пяти лет (или с меньшим периодом рассрочки). В связи с предоставлением рассрочки собственник дополнительно обязан уплачивать проценты, размер которых не может превышать размер ставки рефинансирования Банка России, действующей на дату начисления. Однако если расходы, понесенные специализированной организацией в связи с предоставлением рассрочки, компенсируются субъектом РФ или муниципальным образованием, то проценты с потребителя не взыскиваются.
В случае отказа собственника от оплаты расходов в добровольном порядке специализированная организация вправе обратиться в суд. На основании судебного решения собственник будет обязан не только выплатить сумму основного долга, связанную с расходами на установку приборов учета, но и оплатить понесенные указанной организацией расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания, в том числе судебные расходы.

§ 2. Применение повышающих коэффициентов при начислении
платы за коммунальные услуги в помещениях, не оборудованных
приборами учета

Несмотря на перспективу принудительной установки приборов учета третьими лицами, собственники не спешат их устанавливать самостоятельно. Поэтому государство пытается заинтересовать их материально. Для этого с января 2015 года расчет платы за коммунальные услуги, потребляемые без их надлежащего учета, будут вестись по нормативам потребления этих услуг, но с учетом повышающих коэффициентов, которые составят:
– с 1 января 2015 г. по 30 июня 2015 г. – 1,1;
– с 1 июля 2015 г. по 31 декабря 2015 г. – 1,2;
– с 1 января 2016 г. по 30 июня 2016 г. – 1,4;
– с 1 июля 2016 г. по 31 декабря 2016 г. – 1,5;
– с 2017 года – 1,6.
Повышающие коэффициенты будут применяться к нормативам потребления следующих коммунальных услуг:
– отопления, холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения в жилых помещениях;
– электроснабжения, холодного и горячего водоснабжения на общедомовые нужды.
Кроме того, если собственник установит приборы учета, но два и более раза не допустит исполнителя в занимаемое им помещение для проверки их состояния или для проверки достоверности их показаний, то плата за предоставленные ему коммунальные услуги будет рассчитываться также исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающих коэффициентов.

§ 3. Проверки приборов учета

Обязанность по проведению проверок установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета возложена на исполнителя. В ходе проверок исполнитель обязан проверять не только состояние приборов учета (их работоспособность, наличие пломб и т.п.), но и фиксировать факт их отсутствия. Исполнитель обязан следить за достоверностью сведений о показаниях приборов учета, которые поступают к нему от потребителей. Такие проверки исполнитель должен проводить не реже одного раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще одного раза в шесть месяцев.
Если потребитель в течение шести месяцев подряд не предоставит исполнителю сведения о показаниях прибора учета, то исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения этого шестимесячного срока обязан провести проверку и снять показания прибора учета. Если для этого исполнителю необходим доступ в помещение потребителя, исполнитель обязан действовать в следующем порядке:
– направить потребителю письменное извещение с просьбой сообщить об удобных для потребителя дате и времени допуска исполнителя для совершения проверки. В этом же извещении исполнитель должен разъяснить потребителю последствия его бездействия или отказа в допуске к приборам учета;
– в течение семи календарных дней со дня получения извещения потребитель должен сообщить исполнителю о дате и времени допуска в помещение для проведения проверки. Потребитель вправе предложить любой удобный для него день в течение последующих 10 календарных дней. Если потребитель временно отсутствует и не может допустить исполнителя в помещение, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения проверки;
– если потребитель по каким-либо причинам не согласует дату проверки, исполнитель обязан повторно направить потребителю письменное извещение в порядке, описанном выше, а потребитель обязан в течение семи календарных дней со дня получения такого извещения сообщить исполнителю необходимую ему информацию;
– исполнитель обязан провести проверку в согласованные с потребителем дату и время и составить акт проверки;
– если потребитель не ответил на повторное уведомление исполнителя либо два и более раза не допустил исполнителя в занимаемое им помещение в согласованное заранее время и при этом у исполнителя отсутствует информация о временном отсутствии потребителя, исполнитель обязан составить акт об отказе в допуске к прибору учета. В акте должны быть указаны: дата и время прибытия исполнителя для проведения проверки, причины отказа потребителя в допуске исполнителя к приборам учета (если потребитель заявил исполнителю о таких причинах), иные сведения, которые свидетельствуют о действиях или о бездействии потребителя, препятствующего исполнителю в проведении проверки;
– если потребитель, в отношении которого был составлен акт об отказе в допуске к прибору учета, заявит о готовности допустить исполнителя в помещение, в течение 10 дней должна быть проведена проверка и составлен акт.
По правилам любой акт подписывается исполнителем и потребителем, но в случае отсутствия потребителя или его отказа от подписания акта он подписывается исполнителем и двумя незаинтересованными лицами.
Все сообщения, адресуемые исполнителю или потребителю, должны отправляться любым способом, позволяющим определить дату его получения, или вручаться под роспись на втором экземпляре сообщения.

Глава 4. ДОГОВОР О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Коммунальные услуги должны предоставляться потребителю на основании возмездного договора. По общему правилу такой договор заключается в письменной форме.
Сторонами договора являются:
– потребитель – лицо, которое на праве собственности или ином законном основании пользуется помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением и потребляет коммунальные услуги;
– исполнитель – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы (или индивидуальный предприниматель), которое предоставляет потребителю коммунальные услуги.
Для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме исполнителем коммунальной услуги, в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом, может быть либо управляющая компания, либо ТСЖ (или ЖК), либо ресурсоснабжающая организация. Следовательно, условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме могут определяться в разных договорах:
– в договоре управления многоквартирным домом, который заключают собственники помещений в многоквартирном доме или органы управления ТСЖ (или ЖК) с управляющей организацией, выбранной для управления многоквартирным домом;
– в договоре о предоставлении коммунальных услуг, который заключается ТСЖ (или ЖК) с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме. При этом не имеет значения, является ли собственник помещения членом ТСЖ (или ЖК) или не является. ТСЖ (или ЖК) не вправе отказать ему в предоставлении коммунальных услуг, а договор о предоставлении коммунальных услуг с ним должен быть заключен;
– в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения), которые заключаются собственниками жилых помещений с ресурсоснабжающими организациями, в случае если они выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом.
Собственник нежилого помещения в многоквартирном доме заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения) непосредственно с ресурсоснабжающими организациями.
Собственник жилого дома (домовладения) в качестве исполнителя коммунальных услуг может выбрать либо ресурсоснабжающие организации, заключив с ними договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), либо организацию-посредника, которая от своего имени и в интересах собственника будет заключать договоры с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.
Для нанимателей, ссудополучателей по договору безвозмездного пользования помещением, арендаторов жилого помещения условия предоставления коммунальных услуг определяются:
– договором найма, в том числе договором социального найма, договором найма специализированного жилого помещения, договором найма жилого помещения, находящегося в частной собственности, – для нанимателя жилого помещения по такому договору;
– договором безвозмездного пользования – для ссудополучателя по такому договору;
– договором аренды жилого помещения или иным договором о предоставлении жилого помещения во владение и (или) пользование, заключаемым собственником жилого помещения с юридическим лицом, которое может использовать жилое помещение только для проживания граждан.
При этом соответствующий договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключает с исполнителем непосредственно собственник жилого помещения.
Как видим, договор, в котором содержатся положения о предоставлении коммунальных услуг, может иметь различные названия. Для краткости будем называть его договором о предоставлении коммунальных услуг.
Договор о предоставлении коммунальных услуг, заключенный с любым из упомянутых выше исполнителей в письменной форме, должен соответствовать Правилам предоставления коммунальных услуг. Договор может содержать особенности его исполнения, но только в случаях, предусмотренных упомянутыми правилами. Если договор о предоставлении коммунальных услуг включает положения, не соответствующие Правилам, они признаются недействительными, а сам договор будет считаться заключенным на условиях, предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг.
Важно, что потребителю не может быть отказано в предоставлении коммунальных услуг, даже если договор о предоставлении коммунальных услуг у него отсутствует, потому что письменная форма договора не является обязательной. Если потребитель совершил действия, свидетельствующие о его желании потреблять коммунальные услуги, или он фактически начал потреблять эти услуги, договор считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг.

§ 1. Условия договора

Если договор о предоставлении коммунальных услуг заключается в письменной форме, в нем обязательно должны быть следующие данные:
– дата и место его заключения;
– наименование, адрес, реквизиты расчетного счета и иные контактные данные исполнителя;
– информация о потребителе:
для физического лица – фамилия, имя, отчество, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон;
для юридического лица – фирменное наименование, место государственной регистрации, контактный телефон;
– адрес помещения, по которому предоставляются коммунальные услуги, с указанием размера (объема, площади) отапливаемых помещений, количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, или вида деятельности, осуществляемой в нежилом помещении;
– наименование предоставляемых коммунальных услуг;
– требования к качеству предоставляемых коммунальных услуг;
– порядок определения объема (количества) потребленного коммунального ресурса (по нормативам потребления, по показаниям приборов учета или иными способами);
– сведения о наличии и типе установленных в помещении приборов учета, дата и место их установки (введения в эксплуатацию), дата опломбирования прибора учета заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей последнюю поверку прибора учета, установленный срок проведения очередной поверки, а также порядок и условия приема показаний приборов учета;
– периодичность и порядок проведения исполнителем проверок приборов учета;
– порядок определения размера платы за коммунальные услуги, порядок, срок и форма внесения платы;
– меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, предоставленные потребителю (в случае их предоставления);
– адрес и способ доставки потребителю счетов для оплаты;
– порядок установления факта непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества;
– порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;
– права, обязанности и ответственность исполнителя и потребителя;
– основания и порядок приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг;
– основания и порядок изменения и расторжения договора;
– срок действия договора.
Если договор о предоставлении коммунальных ресурсов заключает собственник жилого дома (домовладения), в дополнение к вышеперечисленным пунктам в договоре должны быть упомянуты реквизиты акта об определении границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (при его наличии). В случае отсутствия в домовладении индивидуальных приборов учета в договоре должны быть указаны сведения:
– о целях потребления коммунальных услуг на земельном участке и расположенных на нем надворных постройках (освещение, приготовление пищи для людей, приготовление кормов для скота, отопление, подогрев воды, полив и т.д.);
– о видах и количестве сельскохозяйственных животных и птиц (при наличии);
– о площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками;
– о режиме водопотребления на полив земельного участка;
– о мощности устройств, с помощью которых потребляются коммунальные ресурсы.
Договоры, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, в дополнение к вышеперечисленным сведениям должны содержать положение об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида.
Как правило, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги только в централизованных сетях. Обеспечивать качество коммунальных услуг во внутридомовых инженерных системах должны сами собственники или иные лица, которых собственники привлекают для их содержания и ремонта.

§ 2. Порядок заключения договора

Исполнитель вправе инициировать заключение договора о предоставлении коммунальных услуг, для этого он обязан передать собственнику подписанный с его стороны проект договора в двух экземплярах. Передача договора должна происходить по месту нахождения исполнителя, по почте или иным согласованным с собственником способом.
Если у собственника отсутствуют разногласия по такому проекту, то он обязан в течение 30 дней со дня получения передать исполнителю заполненный и подписанный со своей стороны один экземпляр договора, приложив к нему копии следующих документов:
– документ, подтверждающий право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме (на жилой дом);
– документ, удостоверяющий личность физического лица – собственника помещения, либо свидетельство о государственной регистрации юридического лица – собственника помещения;
– документы, подтверждающие сведения о приборах учета, в объеме, указанном в § 1 гл. 4 настоящего издания.
Если в жилом доме (домовладении) отсутствуют индивидуальные приборы учета, то собственник должен приложить к договору копии документов, подтверждающих:
– сведения о целях потребления коммунальных услуг на земельном участке и в надворных постройках;
– виды и количество сельскохозяйственных животных и птиц (при наличии);
– площадь земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками;
– мощность устройств, с помощью которых потребляются коммунальные ресурсы.
Способ возврата исполнителю подписанного договора собственник выбирает самостоятельно. Он вправе передать его лично по месту нахождения исполнителя, отправить по почте или сделать это иным согласованным с исполнителем способом.

§ 3. Особенности заключения договора с ресурсоснабжающей
организацией

Если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании приняли решение о непосредственном управлении таким домом, то для заключения договора с ресурсоснабжающей организацией каждый собственник жилого помещения в многоквартирном доме или собственник жилого дома (домовладения) подает в ресурсоснабжающую организацию, осуществляющую продажу соответствующего коммунального ресурса, подписанное собственником (или одним из сособственников) заявление о заключении договора и копии документов, перечень которых приведен в предыдущем параграфе. Заявление оформляется в двух экземплярах.
Собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление таким домом, могут принять на общем собрании решение о выдаче одному из собственников (или иному лицу) полномочий действовать в отношениях с третьими лицами от имени собственников в таком доме. В этом случае уполномоченное лицо вправе обратиться в ресурсоснабжающую организацию для заключения в письменной форме договора в отношении всех собственников.
При этом уполномоченное лицо обязано будет предъявить следующие документы:
– заявление о заключении договора, подписанное этим лицом;
– копию решения общего собрания о передаче уполномоченному лицу полномочий по заключению с ресурсоснабжающей организацией договора от имени собственников;
– копию доверенности, выданной уполномоченному лицу в письменной форме всеми или большинством собственников;
– пакет документов от каждого собственника (перечень их приведен в предыдущем параграфе).
Порядок заключения договора аналогичен порядку, описанному выше.

§ 4. Заключение договора по инициативе собственника

Собственник помещения в многоквартирном доме и собственник жилого дома (домовладения) вправе сами инициировать заключение в письменной форме договора о предоставлении коммунальных услуг, направив исполнителю (управляющей организации, ТСЖ или ЖК) заявление о заключении договора. Такое заявление может быть подписано собственником (или одним из сособственников) и подано исполнителю по месту его нахождения, по почте или иным согласованным с исполнителем способом. В заявлении должна быть указана следующая информация:
– фамилия, имя, отчество собственника, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон;
– сведения о документе, подтверждающем право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме (на жилой дом);
– адрес помещения в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения), с указанием размера (объема, площади) отапливаемых помещений, количества проживающих в жилом помещении лиц;
– наименование предоставляемой потребителю коммунальной услуги (коммунальных услуг);
– срок заключения договора;
– меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг;
– сведения о приборах учета в объеме, указанном в § 1 гл. 4 настоящего издания.
Копии документов, подтверждающие все вышеперечисленные сведения, нужно приложить к заявлению.
Если же в жилом доме (домовладении) отсутствуют индивидуальные приборы учета, собственник должен предоставить копии документов, подтверждающих сведения о видах и количестве сельскохозяйственных животных и птиц (при наличии), о площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками, о режиме водопотребления на полив земельного участка, о мощности устройств, с помощью которых осуществляется потребление коммунальных ресурсов, о направлениях потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек (освещение, приготовление пищи для людей, приготовление кормов для скота, отопление, подогрев воды, полив и т.д.).
Подать документы в месте нахождения исполнителя может один из сособственников, предъявив документ, удостоверяющий личность. Это может сделать и уполномоченный представитель любого из сособственников при предъявлении соответствующей доверенности, оформленной надлежащим образом.
Исполнитель, получив заявление и прилагаемые к нему документы, обязан зарегистрировать его непосредственно в день поступления. На втором экземпляре заявления исполнитель должен сделать отметку о дате принятия заявления и прилагаемых к нему документов и передать этот экземпляр заявителю.
Со дня принятия заявления исполнителю дается 10 рабочих дней для оформления и подписания договора. Не позднее этого срока исполнитель обязан передать заявителю два экземпляра подписанного исполнителем проекта договора о предоставлении коммунальных услуг. Передача проекта договора может происходить в месте нахождения исполнителя, по почте или иным согласованным с заявителем способом.
Если исполнитель уклоняется от заключения договора, собственник вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, при этом он вправе требовать возмещения убытков, причиненных этим уклонением собственнику.

§ 5. Порядок согласования изменений, вносимых в договор
потребителем

Если какие-то пункты полученного от исполнителя проекта договора не устраивают собственника помещения в многоквартирном доме или собственника жилого дома (домовладения), он должен сообщить об этом исполнителю в течение 30 дней, передав ему протокол разногласий. Такой документ оформляется собственником в письменном виде и вручается исполнителю одним из перечисленных выше способов.
Протокол разногласий – документ, составленный стороной, получившей проект договора, согласной заключить договор, но на иных условиях (всех или части), отличающихся от тех, которые содержались в проекте договора (http://ru.wikipedia.org).
При подготовке протокола разногласий нужно знать основные правила его оформления.
Во вводной части протокола разногласий собственник должен обязательно сослаться на номер и дату проекта договора, указать полные данные о себе (фамилию, имя, отчество, дату рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон) и данные об исполнителе (фирменное наименование юридического лица).
Основная часть протокола чаще всего оформляется в виде таблицы, состоящей из трех колонок. В первой нужно указать номер пункта договора, который не устраивает собственника, и дословно процитировать текст этого пункта (полностью или частично). Во второй колонке собственник размещает текст спорного пункта в своей собственной формулировке. Третья колонка предназначена для приведения аргументов (например, ссылок на законы, нормативные документы), которыми руководствовался собственник, предлагая свою формулировку.
Собственник должен обязательно подписать подготовленный им протокол разногласий и поставить дату его подписания.
Получив протокол разногласий, исполнитель обязан в течение 30 дней со дня его получения известить собственника о том, что предложенная им редакция проекта договора принимается либо отклоняется. Причем причины отклонения исполнитель обязан изложить письменно.
Если исполнитель отклонил протокол разногласий или в установленный срок не уведомил собственника о принятом решении, собственник вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора о предоставлении коммунальных услуг, на рассмотрение суда.

§ 6. Основания для отказа в заключении договора

Отказать потребителю в заключении договора о предоставлении всех, некоторых или одной коммунальной услуги могут только в двух случаях:
– степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома не позволяет предоставить соответственно одну, несколько или все коммунальные услуги, о предоставлении которых потребитель просил в заявлении о заключении договора;
– потребитель обратился в организацию, которая не имеет возможности предоставить коммунальные услуги потребителю по причине ненаступления событий, указанных в п. 14, 15, 16 и 17 Правил предоставления коммунальных услуг.
Тексты этих пунктов приведем ниже дословно.
“14. Управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты расторжения договора о приобретении коммунального ресурса, заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.
15. Товарищество или кооператив, если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление товариществом или кооперативом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты его государственной регистрации, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному товариществом или кооперативом с ресурсоснабжающей организацией. Товарищество или кооператив прекращает предоставление коммунальных услуг с даты его ликвидации или с указанной в пункте 14 настоящих Правил даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией, с которой органом управления товарищества или кооператива заключен договор управления многоквартирным домом.
16. Организация, указанная в подпункте “б” пункта 10 настоящих Правил, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в жилом доме (домовладении) с даты начала предоставления коммунальных услуг, указанной в заключенном с собственником жилого дома (домовладения) в письменной форме договоре о предоставлении коммунальных услуг. Организация, указанная в подпункте “б” пункта 10 настоящих Правил, прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора о предоставлении коммунальных услуг по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации.
17. Ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида:
а) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление, – с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений о выборе такого способа управления, до даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанной в пункте 14 или 15 настоящих Правил;
б) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, – со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 настоящих Правил;
в) собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) – со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения непосредственно или через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько жилых домов (домовладений), расположенных на близлежащих земельных участках, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, за исключением периода времени, в течение которого между собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте “б” пункта 10 настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор о предоставлении коммунальных услуг и такой договор не расторгнут”.
Отказывая собственнику в заключении договора, исполнитель обязан в пятидневный срок уведомить его об этом письменно, с указанием причин такого отказа. Этот срок начинается со дня обращения заявителя за заключением договора в письменной форме.
Если собственник по каким-то причинам не предоставит полный пакет документов или неправильно их оформит, исполнитель не имеет права отказать ему в заключении договора о предоставлении коммунальных услуг. В этом случае у исполнителя есть пять рабочих дней, чтобы в письменной форме сообщить заявителю о допущенных ошибках, о порядке их устранения, о наименовании организаций (учреждений), в которых можно получить недостающие документы, и об их адресах. После чего исполнитель приостанавливает рассмотрение документов заявителя до момента получения от него недостающих документов.
Исполнитель имеет право прекратить рассмотрение заявления, только если собственник в течение шести месяцев не исправит все недочеты и не передаст недостающие документы. В этом случае исполнитель должен возвратить собственнику все ранее представленные им документы.

Глава 5. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

§ 1. Права исполнителя

Исполнитель вправе требовать от потребителя внесения платы за потребленные им коммунальные услуги, а также уплаты неустоек (штрафов, пеней), если такая возможность предусмотрена федеральными законами и договором о предоставлении коммунальных услуг.
Исполнитель имеет право требовать допуска своих представителей (в том числе работников аварийных служб) в занимаемое потребителем жилое или нежилое помещение в заранее согласованное с потребителем время:
– для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования – не чаще одного раза в три месяца;
– для выполнения необходимых ремонтных работ и проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг – по мере необходимости;
– для ликвидации аварий – в любое время.
Если исполнитель понес убытки в результате того, что его представители (в том числе работники аварийных служб для ликвидации аварий) не были допущены потребителем в занимаемое им помещение, исполнитель имеет право требовать от потребителя полного возмещения таких убытков.
Исполнитель имеет право проверять состояние приборов учета, установленных в жилых (нежилых) помещениях, и достоверность сведений об их показаниях, переданных потребителем. Для этого исполнитель вправе посещать помещения, в которых они установлены, но не чаще одного раза в шесть месяцев.
В случае если жилое помещение не оборудовано приборами учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа, исполнитель наделен правом устанавливать количество граждан, которые реально проживают (в том числе временно) в занимаемом потребителем жилом помещении, и составлять акт об установлении количества таких граждан (подробнее об этом см. § 7 гл. 10 настоящего издания).
Исполнитель имеет право ограничить или приостановить предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в следующих случаях:
– возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение – с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации;
– возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий – с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости;
– выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителем к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения – с момента выявления такого подключения;
– использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем, – с момента выявления нарушения;
– получения исполнителем предписания государственной жилищной инспекции о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги в связи с неудовлетворительным состоянием внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан, – со дня, указанного в документе соответствующего органа.
Для снятия показаний приборов учета, для доставки платежных документов потребителям, для начисления платы за коммунальные услуги исполнителю предоставлено право привлекать иные организации.

§ 2. Обязанности исполнителя

На исполнителя, предоставляющего коммунальные услуги собственникам жилых помещений и собственникам жилых домов (домовладений), законодатель возложил определенные обязанности. О перечне этих обязанностей поговорим подробнее.
Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах. Эти услуги должны быть надлежащего качества и соответствовать требованиям законодательства РФ, Правилам предоставления коммунальных услуг и договору о предоставлении коммунальных услуг.
Исполнитель должен заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, которые он использует при предоставлении коммунальных услуг потребителям. В таких договорах в обязательном порядке должна быть определена граница ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Обычно ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения (до границы с внутридомовыми инженерными системами). Но договором может быть определено и иное распределение зон ответственности исполнителя и ресурсоснабжающей организации.
Техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома, необходимых для предоставления коммунальных услуг, исполнитель обязан осуществлять самостоятельно или с привлечением третьих лиц.
Исполнитель обязан производить расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги в соответствии с порядком, который установлен в Правилах предоставления коммунальных услуг.
При наличии оснований исполнитель должен своевременно производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги. В обязательном порядке перерасчет должен производиться в следующих случаях:
– потребителю была предоставлена коммунальная услуга ненадлежащего качества;
– перерыв в предоставлении коммунальной услуги потребителю превысил допустимую продолжительность;
– потребитель временно отсутствовал в занимаемом жилом помещении;
– на основании информации, полученной исполнителем в ходе проверки достоверности сведений о показаниях приборов учета, ранее переданных ему потребителем, или в ходе снятия показаний приборов учета, установленных вне жилых (нежилых) помещений.
При обращении потребителя исполнитель обязан непосредственно в момент такого обращения произвести проверку правильности исчисления размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней). По результатам такой проверки исполнитель обязан немедленно выдать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. По просьбе потребителя выданные ему документы исполнитель должен заверить подписью руководителя и печатью исполнителя.
Обратите внимание: исполнитель не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, оказывать услуги за плату, при этом потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены – потребовать от исполнителя возврата уплаченной суммы.
Если многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета, исполнитель обязан ежемесячно (в период с 23-го по 25-е число текущего месяца) снимать показания такого прибора учета и заносить полученные показания в журнал учета. Если потребитель захочет ознакомиться с этими показаниями, исполнитель обязан в течение одного рабочего дня со дня обращения предоставить ему такую возможность.
Если многоквартирный дом не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета, то после принятия собственниками решения о приобретении такого прибора учета исполнитель обязан в течение трех месяцев со дня принятия решения обеспечить установку прибора учета и ввод его в эксплуатацию. Понесенные в связи с этим расходы исполнитель включает в плату за содержание и ремонт жилого помещения, и они оплачиваются собственниками помещений.
Исполнитель не имеет права препятствовать потребителю в реализации его права на установку индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом.
По заявлению потребителя исполнитель обязан осуществить ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета не позднее месяца, следующего за датой его установки, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.
Исполнитель обязан обеспечивать сохранность информации о показаниях коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета в течение не менее трех лет.
В соответствии с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 16.04.2013 N 344 “О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг” в Правила предоставления коммунальных услуг, с 1 июня 2013 г. исполнитель должен не реже одного раза в шесть месяцев снимать показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, установленных вне жилых (нежилых) помещений, а также осуществлять проверку состояния таких приборов учета. Однако эти сроки могут меняться. Договором о предоставлении коммунальных услуг и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может быть установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета.
Любой потребитель вправе запросить у исполнителя информацию о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета, о суммарном объеме (количестве) соответствующих коммунальных ресурсов, потребленных в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, об объемах (количестве) коммунальных ресурсов, рассчитанных с применением нормативов потребления коммунальных услуг, об объемах (количестве) коммунальных ресурсов, предоставленных на общедомовые нужды. Исполнитель обязан предоставлять потребителю письменную информацию за запрашиваемые им расчетные периоды в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего заявления.
Исполнитель должен обеспечить прием от потребителей показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета (в том числе по телефону, через Интернет) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания. При этом исполнитель обязан проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности сведений об их показаниях, представленных потребителями.
Для уведомления потребителей исполнитель обязан один раз в квартал размещать в платежных документах следующие сведения:
– о том, в какие сроки потребителю рекомендуется снимать показания приборов учета;
– о том, кому и каким образом потребитель может передать эти данные;
– о том, как будет рассчитываться плата за коммунальную услугу в случае, если потребитель не представит исполнителю сведения о показаниях приборов учета;
– о последствиях несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, расположенного в помещении потребителя, в результате которого были искажены его показания или он был поврежден;
– о последствиях несанкционированного подключения оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;
– о последствиях отказа потребителя допустить исполнителя в занимаемое им помещение в согласованное с потребителем время для проведения проверки состояния прибора учета и достоверности сведений о показаниях приборов учета, ранее представленных потребителем.
Дату и время доступа в жилое или нежилое помещение для проведения плановых работ внутри помещения исполнитель обязан согласовывать с потребителем устно или письменно, направив ему уведомление не позднее чем за три рабочих дня до планируемой даты проведения таких работ. В уведомлении исполнитель обязан указывать:
– дату и время проведения работ, вид работ и продолжительность их проведения;
– номер телефона, по которому потребитель вправе согласовать иную дату и время проведения работ (на это потребителю дается не более пяти рабочих дней со дня получения уведомления);
– должность, фамилию, имя и отчество лица, ответственного за проведение работ.
Исполнитель обязан организовать прием сообщений от потребителей о фактах предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, о перерывах в предоставлении коммунальных услуг, которые превышают установленную продолжительность. Исполнитель обязан организовывать и проводить проверку каждого такого факта, по результатам которой составлять соответствующий акт. Если в ходе проверки будет зафиксирован факт вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя в результате нарушения качества коммунальных услуг, исполнитель должен составить акт, фиксирующий причиненный вред. Порядок и сроки проведения проверки и составления акта установлены Правилами предоставления коммунальных услуг и не могут быть изменены исполнителем (подробнее об этом см. в § 2 гл. 6 настоящего издания).
Исполнитель должен вести не только учет жалоб (заявлений, обращений, требований, претензий и т.п.) на качество предоставления коммунальных услуг, поступающих от потребителей, но и учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения. В течение трех рабочих дней со дня получения жалобы исполнитель обязан направить потребителю ответ о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с обязательным указанием причины отказа.
Если от потребителя поступила жалоба об обнаружении запаха газа в помещениях либо на дворовой территории, исполнитель обязан немедленно принять меры по проверке полученной информации и в случае ее подтверждения обеспечить безопасность людей и ликвидацию обнаруженной утечки газа.
Исполнитель обязан информировать потребителей о дате начала и сроках проведения планового перерыва в предоставлении коммунальных услуг не позднее чем за 10 рабочих дней до начала такого перерыва. Исполнитель обязан уведомлять о причинах и предполагаемой продолжительности периода, в течение которого потребителям будет предоставляться коммунальная услуга ненадлежащего качества, о перерывах в предоставлении коммунальных услуг, если такие перерывы будут превышать установленную продолжительность. Порядок и сроки информирования установлены Правилами предоставления коммунальных услуг и не могут быть изменены исполнителем.
Если в роли исполнителя выступают управляющие организации, ТСЖ или ЖК, они обязаны также предоставлять потребителю следующую информацию:
– общую информацию об управляющей организации, ТСЖ, ЖК, в частности:
фирменное наименование юридического лица, фамилию, имя и отчество руководителя управляющей организации, председателя правления ТСЖ или ЖК;
почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления, телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети Интернет и адрес электронной почты;
режим работы, в том числе часы личного приема граждан, и график работы диспетчерских служб;
– основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации, ТСЖ, ЖК (годовую бухгалтерскую отчетность, в том числе бухгалтерский баланс и приложения к нему). Сведения размещаются в виде копий, заверенных подписью руководителя управляющей организации и печатью этой организации, а при размещении в сети Интернет – в виде электронной копии документов с обязательным отображением подписей и печатей;
– сведения о тарифах на коммунальные ресурсы:
перечень коммунальных ресурсов, которые закупаются у ресурсоснабжающих организаций, с указанием поставщиков, объема и цены закупаемых ресурсов;
тарифы для потребителей, установленные для этих ресурсоснабжающих организаций, с указанием реквизитов нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы;
тарифы на коммунальные услуги, которые применяются для расчета размера платежей для потребителей;
– сведения о количестве случаев снижения платы за нарушение качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
– информацию о фактах привлечения к административной ответственности. Если в предыдущем календарном году они привлекались к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами и предоставления коммунальных услуг, то они обязаны сообщить о количестве таких случаев, разместив в открытом доступе копии документов о применении мер административного воздействия, а также доложить о действиях, предпринятых для устранения допущенных нарушений.
В дополнение к вышеперечисленному ТСЖ и ЖК обязаны предоставлять возможность потребителям ознакомиться:
– с протоколами общих собраний их членов, заседаний правления и ревизионной комиссии, на которых рассматривались вопросы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества и предоставления коммунальных услуг;
– с годовыми планами мероприятий по содержанию и ремонту общего имущества и предоставлению коммунальных услуг и с отчетами об их выполнении;
– со сведениями о заключении ТСЖ или ЖК договоров об оказании услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества и предоставлению коммунальных услуг, а также иных договоров, которые обеспечивают содержание и ремонт общего имущества и предоставление коммунальных услуг, с указанием количества заключенных договоров, сторон этих договоров, сроков и стоимости по каждому договору отдельно;
– с информацией о размере обязательных платежей и взносов, установленных общим собранием для своих членов.
Информация должна быть открытой, независимо от того, кто эту деятельность осуществляет – управляющая организация, ТСЖ или ЖК (без заключения договора с управляющей организацией). Доступ к информации должен быть гарантирован неограниченному кругу лиц независимо от цели ее получения. Управляющие организации, ТСЖ и ЖК в соответствии с Приказом Минрегиона России от 02.04.2013 N 124 “Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами” обязаны разместить такую информацию в сети Интернет на официальном сайте Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (www.reformagkh.ru). Информация должна быть также размещена и на одном из следующих сайтов, определяемых по их выбору:
– сайт управляющей организации (ТСЖ и ЖК не обязаны иметь собственный сайт);
– сайт органа исполнительной власти субъекта РФ, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;
– сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.
В случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет, управляющие организации обязаны разместить информацию в официальных печатных СМИ, которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность. От этой обязанности ТСЖ и ЖК освобождены.
Управляющие организации обязаны раскрывать информацию на информационных стендах (стойках) в своих помещениях. Эти стенды должны быть размещены в местах, доступных неограниченному кругу лиц, в течение всего рабочего времени управляющей организации.
Товарищество собственников жилья и ЖК размещают информацию на информационных стендах (стойках), расположенных в помещении многоквартирного дома, которое доступно для всех жильцов дома.
Предоставление информации управляющими организациями, ТСЖ и ЖК может осуществляться на основании письменного запроса потребителя, в том числе запроса в электронном виде. Однако ТСЖ и ЖК принимать и отвечать на запросы в электронном виде могут только при наличии у них технической возможности.
Письменный запрос подлежит регистрации в день его поступления с присвоением ему регистрационного номера и проставлением соответствующего штампа управляющей организации. Ответ на запрос обязаны дать в 20-дневный срок со дня его поступления, причем управляющая организация может направить его почтой или выдать лично в своем офисе, а ТСЖ и ЖК обязаны вручить лично по адресу фактического местонахождения органов их управления.
На запрос, поступивший в электронном виде, управляющая организация обязана ответить в течение двух рабочих дней со дня его поступления, а ТСЖ и ЖК – в течение пяти рабочих дней, при этом ответ должен содержать текст запроса, запрашиваемую информацию, фамилию, имя, отчество и должность сотрудника, который направил информацию.
Кроме того, существует перечень информации, которая должна быть размещена на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), а также на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей:
– сведения об исполнителе – наименование, место нахождения (адрес его постоянно действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режим работы, адрес сайта исполнителя в сети Интернет, а также иные адреса сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель разместил информацию о своей деятельности, фамилия, имя и отчество руководителя;
– адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы исполнителя;
– размеры тарифов на коммунальные ресурсы, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, которыми они установлены;
– информация о праве потребителей обратиться за установкой приборов учета в организацию, которая не вправе отказать потребителю в установке прибора учета и обязана предоставить рассрочку в оплате услуг по установке прибора учета;
– порядок и форма оплаты коммунальных услуг;
– показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством РФ;
– сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд;
– наименования, адреса и телефоны органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением прав потребителей коммунальных услуг – собственников помещений.

Глава 6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИСПОЛНИТЕЛЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

§ 1. Ответственность за нарушение качества
коммунальных услуг

Исполнитель, который предоставил потребителю коммунальную услугу ненадлежащего качества или с перерывами, которые превышают установленную продолжительность, обязан произвести перерасчет размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения, вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
Основные параметры качества коммунальных услуг см. в Приложении N 1 к настоящему изданию.
Потребитель вправе потребовать от исполнителя уплаты неустоек (штрафов, пеней) в размере, указанном в Законе о защите прав потребителей, в следующих случаях:
– если исполнитель после заключения договора о предоставлении коммунальных услуг своевременно не приступил к их предоставлению;
– если суммарное время перерывов в предоставлении коммунальных услуг за расчетный период превышает допустимые перерывы в их предоставлении;
– если давление холодной или горячей воды и (или) температура горячей воды в точке водоразбора не отвечают требованиям, установленным законодательством РФ;
– если давление газа в помещении потребителя не соответствует требованиям, установленным законодательством РФ;
– если параметры напряжения и частоты в электрической сети в помещении потребителя не отвечают требованиям, установленным законодательством РФ;
– если температура воздуха в помещении потребителя (в том числе в отдельной комнате в квартире), давление во внутридомовой системе отопления ниже значений, установленных законодательством РФ. Отметим, что потребитель вправе потребовать от исполнителя уплаты неустоек за некачественное отопление, только если жилое помещение потребителя подготовлено к эксплуатации в осенне-зимний период (утеплены оконные проемы, входные двери в помещение, заменены разбитые стекла и т.д.);
– если в аварийно-диспетчерской службе отсутствует регистрация сообщения потребителя о нарушении качества предоставления коммунальных услуг или их непредставлении.
Требования потребителя об уплате неустойки, предусмотренной законом или договором, подлежат удовлетворению исполнителем в добровольном порядке.
Обратите внимание: потребитель вправе требовать уплаты неустойки в размере, определенном законом, даже если в договоре о предоставлении коммунальных услуг обязанность ее уплаты не предусмотрена.
Исполнитель может быть освобожден от ответственности за нарушение качества предоставленных коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

§ 2. Ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью
и имуществу потребителя

Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие нарушения качества коммунальных услуг или вследствие непредоставления потребителю полной и достоверной информации о предоставляемых коммунальных услугах, подлежит возмещению исполнителем в полном объеме независимо от вины исполнителя.
Право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие нарушения качества коммунальных услуг, признается за любым потерпевшим независимо от того, состоял он в договорных отношениях с исполнителем или нет. Требование о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя, может быть заявлено потребителем в течение 10 лет со дня предоставления некачественной услуги. При этом требования, предъявленные по прошествии трех лет с момента причинения вреда, удовлетворяются не более чем за три года, которые предшествовали предъявлению иска.
Исполнитель несет ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя в связи с использованием материалов, оборудования, инструментов и иных средств, необходимых для предоставления коммунальных услуг, независимо от того, позволял уровень научных и технических знаний выявить их особые свойства или нет.
В случае причинения исполнителем ущерба жизни, здоровью или имуществу потребителя, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме исполнитель и потребитель составляют и подписывают акт, содержащий описание причиненного ущерба и обстоятельств, при которых такой ущерб был причинен.
Указанный акт должен быть составлен исполнителем и подписан им не позднее 12 часов с момента обращения потребителя в аварийно-диспетчерскую службу. При невозможности подписания акта потребителем, в том числе по причине его отсутствия в занимаемом помещении, акт должен быть подписан помимо исполнителя двумя незаинтересованными лицами. Акт составляется в двух экземплярах, один из которых передается потребителю (или его представителю), второй остается у исполнителя.
Исполнитель освобождается от ответственности за причинение вреда, если докажет, что вред причинен вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил потребления коммунальных услуг.

§ 3. Ответственность за убытки, причиненные потребителю

Исполнитель несет ответственность за убытки, причиненные потребителю в результате нарушения исполнителем прав потребителей, в том числе за убытки, которые возникли у потребителя из-за наличия в договоре о предоставлении коммунальных услуг положений, ущемляющих права потребителя по сравнению с Правилами предоставления коммунальных услуг.
Под убытками понимаются расходы, которые потребитель, чьи права нарушены, произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые потребитель мог бы получить при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
При этом следует иметь в виду, что убытки возмещаются сверх неустойки, установленной законом или договором, а также что уплата неустойки и возмещение убытков не освобождают лицо, нарушившее право потребителя, от выполнения в натуре возложенных на него обязательств перед потребителем.

§ 4. Ответственность за моральный вред,
причиненный потребителю

Если исполнитель, нарушив права потребителя, причинил ему моральный вред (физические или нравственные страдания), то потребитель вправе обратиться с исковым заявлением в суд, который свои решением может возложить на исполнителя обязанность денежной компенсации причиненного вреда. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.

§ 5. Ответственность за нарушение порядка предоставления
информации

Если исполнитель (управляющая организация, ТСЖ или ЖК) нарушает порядок предоставления информации потребителям, предоставляет ее не в полном объеме либо предоставляет недостоверную информацию или нарушает способы или сроки ее предоставления, потребитель вправе обратиться с жалобой в государственную жилищную инспекцию, которая обязана привлечь недобросовестного исполнителя к административной ответственности. Размер административного штрафа для юридических лиц составляет от 250 тыс. до 300 тыс. руб., для должностных лиц – от 30 тыс. до 50 тыс. руб. (ст. 7.23.1 КоАП РФ).

Глава 7. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПОТРЕБИТЕЛЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

§ 1. Права потребителя

Потребитель вправе получать коммунальные услуги надлежащего качества и в необходимых ему объемах, а также требовать от исполнителя проведения проверок качества предоставляемых коммунальных услуг, оформления и предоставления акта проверки, акта об устранении выявленных недостатков.
Потребитель имеет право в любой момент потребовать от исполнителя сведения о правомерности начисленной ему платы за коммунальные услуги, о наличии (или отсутствии) задолженности или переплаты, наличии оснований и правильности начисления ему неустоек (штрафов, пеней).
Потребитель имеет право требовать перерасчета размера платы за коммунальные услуги в следующих случаях:
– если ему предоставляются коммунальные услуги ненадлежащего качества;
– если перерыв в предоставлении коммунальных услуг превышает продолжительность, установленную Правилами предоставления коммунальных услуг.
Если потребитель временно отсутствует в жилом помещении (более пяти полных календарных дней подряд), а само помещение не оборудовано приборами учета, потребитель вправе обратиться к исполнителю для перерасчета размера платы за коммунальные услуги. Но по существующим правилам исполнитель не должен производить перерасчет за отопление и газоснабжение, если газ используется для отопления жилых помещений.
Потребитель наделен правом получения от исполнителя информации, неполный перечень которой приведен в § 2 гл. 5 настоящего издания. Подробные сведения, которые потребитель вправе требовать от исполнителя, содержатся в Стандарте раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731.
Потребитель вправе требовать от исполнителя возмещения убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также компенсацию причиненного морального вреда.
Прежде чем пропустить исполнителя в жилое или нежилое помещение, потребитель имеет право потребовать от представителя исполнителя предъявления документов, которые подтвердят не только его личность, но и наличие у него полномочий на доступ в помещение. Таким документом может быть наряд, приказ, задание исполнителя о направлении этого лица в целях проведения указанной проверки либо иной подобный документ. Напомним, что потребитель должен пропускать в свое помещение представителей исполнителя в следующих случаях: для проведения проверок состояния приборов учета, достоверности сведений о показаниях приборов учета, предоставленных потребителем, для снятия показаний приборов учета, для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, для выполнения ремонтных работ, ликвидации аварии и для совершения ряда иных действий, которые указаны в Правилах предоставления коммунальных услуг и в договоре о предоставлении коммунальных услуг.
Потребитель вправе самостоятельно принимать решение об установке индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета. Потребитель вправе установить у себя прибор учета, функциональные возможности которого позволяют определять объемы потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, даже если такой прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом. Для установки прибора учета потребитель вправе обратиться к любым лицам, осуществляющим соответствующий вид деятельности. А вот для введения установленного прибора учета в эксплуатацию необходимо обратиться к исполнителю, который обязан сделать это в течение месяца, следующего за днем его установки.
Потребитель вправе требовать начисления ему платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода его в эксплуатацию.
Потребитель имеет право ежемесячно снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю или иному уполномоченному им лицу не позднее даты, которая установлена договором о предоставлении коммунальных услуг.
Если договором о предоставлении коммунальных услуг предусмотрена обязанность исполнителя осуществлять техническое обслуживание индивидуальных, общих (квартирных) или комнатных приборов учета, потребитель вправе требовать от него исполнения этой обязанности.

§ 2. Обязанности потребителя

Потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги.
На потребителя возлагается обязанность информировать исполнителя об увеличении или уменьшении числа граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом им жилом помещении, если жилое помещение не оборудовано приборами учета. Сделать это потребитель должен не позднее пяти рабочих дней со дня произошедших изменений.
Для учета предоставленных коммунальных услуг потребитель обязан использовать прошедшие поверку коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета и распределители, при этом они должны быть утвержденного типа и соответствовать требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений.
Потребитель обязан своевременно проводить поверки установленных за его счет приборов учета, кроме случаев, когда в договоре о предоставлении коммунальных услуг обязанность осуществлять техническое обслуживание таких приборов учета возложена на исполнителя. Потребитель обязан соблюдать сроки поверок, установленные технической документацией на прибор учета. О планируемой дате снятия прибора учета для поверки и дате установки прибора учета по итогам проведения поверки потребитель обязан предварительно проинформировать исполнителя.
Если потребитель обнаружит неисправности или повреждения коллективного (общедомового), индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, выявит нарушения целостности их пломб, он обязан немедленно сообщить об этом в аварийно-диспетчерскую службу.
Потребитель обязан в заранее согласованное время, но не чаще одного раза в шесть месяцев допускать исполнителя в занимаемое помещение для снятия показаний приборов учета, проверки их состояния, факта их наличия или отсутствия, а также достоверности сведений о показаниях приборов учета, переданных потребителем.
Потребитель обязан допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей государственной жилищной инспекции в занимаемое помещение:
– для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем время, но не чаще одного раза в три месяца;
– для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ – по мере необходимости;
– для ликвидации аварий – в любое время.
При обнаружении неисправностей, пожара и аварий во внутриквартирном оборудовании, внутридомовых инженерных системах, а также при обнаружении иных нарушений качества коммунальных услуг потребитель должен немедленно сообщать о них в аварийно-диспетчерскую службу, а при наличии возможности – принимать все меры по устранению таких неисправностей, пожара и аварий.
Если в жилом доме (домовладении) отсутствуют индивидуальные приборы учета, потребитель обязан уведомлять исполнителя о целях потребления коммунальных услуг на земельном участке, в надворных постройках (освещение, приготовление пищи, отопление, подогрев воды, приготовление кормов для скота, полив и т.д.), о видах и о количестве сельскохозяйственных животных и птиц (если они имеются), о площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками, о режиме полива земельного участка, а также о мощности используемых потребителем устройств. Если перечисленные выше сведения были включены в договор о предоставлении коммунальных услуг, то потребитель должен уведомить исполнителя об их изменении в течение 10 рабочих дней со дня их изменения.
Пункт 35 Правил предоставления коммунальных услуг предусматривает, какие действия потребитель не вправе совершать.
Потребитель не имеет права использовать бытовые машины (приборы, оборудование), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем и доведенные до сведения потребителя.
Потребитель не вправе без разрешения исполнителя производить слив теплоносителя из системы отопления.
Потребителю запрещено самостоятельно регулировать внутриквартирное оборудование, которое используется для отопления помещения в многоквартирном доме, а также совершать иные действия, в результате которых температура воздуха в помещении будет ниже 12 °С.
Потребителю запрещается самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной (технической) документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных документацией на многоквартирный или жилой дом.
Потребитель не имеет права подключать свое оборудование к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, не имеет права вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.
Потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать их и осуществлять несанкционированное вмешательство в их работу.

Глава 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОТРЕБИТЕЛЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Потребитель несет гражданско-правовую ответственность за невнесение или несвоевременное внесение платы за коммунальные услуги в установленном законодательством РФ размере и порядке (см. § 3 гл. 9 настоящего издания).
Потребитель несет ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу исполнителя или иных потребителей вследствие ненадлежащей эксплуатации внутриквартирного оборудования в помещении потребителя в многоквартирном доме или внутридомовых инженерных систем в жилом доме.
Вред, причиненный потребителем жизни, здоровью и имуществу исполнителя или иных потребителей вследствие ненадлежащей эксплуатации внутриквартирного оборудования или внутридомовых инженерных систем, подлежит возмещению потребителем в полном объеме.
Потребитель, причинивший вред, может быть освобожден от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Глава 9. ОПЛАТА КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Оплачивать коммунальные услуги потребитель должен ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата. Расчетный период для оплаты коммунальных услуг равен календарному месяцу. Плату за коммунальные услуги потребитель должен вносить на основании платежного документа, который исполнитель обязан передать потребителю не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом. Отметим, что договором управления многоквартирным домом может быть установлен иной срок представления платежного документа и срок оплаты.
В случае если потребителю предоставляется льгота в виде скидки по оплате коммунальных услуг, размер платы за коммунальные услуги уменьшается на величину скидки. Такая скидка применяется в отношении платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении и на общедомовые нужды.
В случае если потребителю предоставляется компенсация расходов по оплате коммунальных услуг или субсидия на оплату коммунальных услуг (либо в отношении его применяются иные меры социальной поддержки в денежной форме), размер платы за коммунальные услуги уменьшению не подлежит и уплачивается в полном объеме. Указанные меры социальной поддержки применяются в отношении платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении и на общедомовые нужды.
Неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за коммунальные услуги.
Подробнее о возможности и правилах перерасчета платы за коммунальные услуги за период временного отсутствия потребителя см. в § 11 гл. 10 настоящего издания.
По общему правилу плата за коммунальные услуги вносится потребителем исполнителю.
Однако собственники помещений в многоквартирном доме, члены ТСЖ или ЖК вправе (при наличии договора о предоставлении коммунальных услуг, заключенного с исполнителем в лице управляющей организации, ТСЖ или ЖК) на общем собрании принять решение о том, что плата за коммунальные услуги будет вноситься ими непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, которая продает коммунальный ресурс исполнителю, и определить дату перехода на такую оплату. Исполнитель не только не вправе препятствовать потребителям в осуществлении платежа непосредственно ресурсоснабжающей организации, но и обязан проинформировать эту организацию о принятом решении в течение пяти рабочих дней со дня его принятия. После такого уведомления внесение потребителем платы за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию будет рассматриваться как выполнение обязательства по внесению платы за соответствующий вид коммунальной услуги перед исполнителем. При этом ответственность за надлежащее предоставление коммунальных услуг потребителям будет, как и прежде, нести исполнитель коммунальных услуг.

§ 1. Способы оплаты коммунальных услуг

Потребитель вправе оплачивать коммунальные услуги:
– наличными денежными средствами;
– используя безналичную форму расчетов с использованием счетов, открытых в выбранных им банках, или переводом денежных средств без открытия банковского счета;
– почтовыми переводами;
– банковскими картами;
– через сеть Интернет;
– в иных формах, предусмотренных законодательством РФ.
Потребитель вправе поручить другим лицам вносить плату за коммунальные услуги вместо него любыми способами, не противоречащими требованиям законодательства РФ и договору о предоставлении коммунальных услуг.
Потребитель может внести предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих расчетных периодов.
Потребители вправе вносить плату за коммунальные услуги непосредственно исполнителю или в ресурсоснабжающую организацию, которая продает коммунальный ресурс исполнителю, либо через указанных ими платежных агентов или банковских платежных агентов.
Следует иметь в виду, что обязанность по оплате считается исполненной с момента передачи потребителем денежной суммы банку, кредитной организации, платежному агенту, банковскому платежному агенту (субагенту) или иной организации, оказывающей в соответствии с действующим законодательством РФ платежные услуги населению, в том числе с использованием электронных денежных средств (п. 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 “О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей”).
Обратите внимание: потребитель обязан сохранять документы, подтверждающие оплату коммунальных услуг, в течение не менее трех лет со дня оплаты.

§ 2. Платежный документ

Платежный документ не имеет обязательной формы, Приказом Минрегиона России от 19.09.2011 N 454 “Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению” установлены лишь примерные требования к его содержанию, в силу которых в него ежемесячно должны включаться:
– сведения о помещении (почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, его общая площадь);
– сведения о собственнике (нанимателе) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица);
– сведения об исполнителе (наименование юридического лица, банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и адрес электронной почты, адрес сайта в сети Интернет);
– календарный месяц, за который производится платеж;
– наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги (горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление);
– объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг;
– общий объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме. В платежном документе плата за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом (нежилом) помещении, и плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды должны быть указаны отдельными строками (за исключением коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, произведенных исполнителем при отсутствии централизованных теплоснабжения и горячего водоснабжения);
– сведения о перерасчетах (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований. Перерасчет платы за коммунальные услуги может производиться по следующим основаниям:
пользование жилым помещением временно проживающими потребителями;
предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;
временное отсутствие потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном приборами учета;
уплата исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором о предоставлении коммунальных услуг;
суммы, начисленные (и уплаченные) потребителю по итогам проверки достоверности представленных потребителем сведений о показаниях приборов учета и (или) проверки их состояния. Если перерасчеты по одной из услуг были произведены по нескольким основаниям, в платежном документе должны быть указаны все основания перерасчета размера платы по данной услуге с указанием суммы перерасчета отдельно по каждому из них;
– сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды. Наличие задолженности является основанием для предъявления потребителю в отдельном документе пеней за несвоевременную оплату оказанных услуг;
– сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок;
– сведения о рассрочке (или отсрочке) внесения платы за коммунальные услуги, предоставленной потребителю;
– сведения о стоимости услуг по содержанию и ремонту жилого помещения.
Не реже одного раза в квартал исполнитель обязан размещать в платежных документах следующие сведения:
– о сроках и порядке снятия потребителем показаний приборов учета и передачи сведений о них исполнителю или уполномоченному им лицу;
– о возможности расчета платы за коммунальную услугу, исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, в случае непредставления потребителем сведений о показаниях приборов учета информации;
– о последствиях недопуска потребителем исполнителя или уполномоченного им лица в согласованные дату и время в занимаемое потребителем помещение для проверки приборов учета;
– о последствиях несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, расположенного в помещении потребителя, повлекшего искажение его показаний или повреждение, и несанкционированного подключения оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения и др.

§ 3. Последствия несвоевременной оплаты

Согласно ч. 14 ст. 155 ЖК РФ потребители, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за коммунальные услуги, обязаны уплатить исполнителю пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Банка России, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно.
Размер определенных законом или договором о предоставлении коммунальных услуг пеней за нарушение потребителем условий такого договора исполнитель должен указать в отдельном платежном документе и направить его потребителю.
При выставлении платежных документов позднее 1-го числа месяца (или иного срока, установленного договором), следующего за расчетным, должнику не могут быть начислены упомянутые пени. В этом случае потребитель вправе требовать переноса срока оплаты на более поздний срок.

§ 4. Оплата в рассрочку

Если размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, в каком-либо расчетном периоде превысит более чем на 25% размер платы за коммунальную услугу, начисленный за аналогичный расчетный период прошлого года, то исполнитель обязан предоставить потребителю возможность внесения платы за такую коммунальную услугу в рассрочку.
Обратите внимание: при расчете величины превышения размера платы за коммунальную услугу не учитывается величина превышения, возникшая вследствие увеличения в жилом помещении числа постоянно и временно проживающих потребителей.
Рассрочка предоставляется на условиях внесения платы за коммунальную услугу равными долями в течение 12 месяцев, включая месяц, начиная с которого предоставляется рассрочка. За предоставленную рассрочку исполнитель вправе взимать проценты, размер которых не может быть выше, чем увеличенный на 3% размер ставки рефинансирования Банка России, действующей на день предоставления рассрочки.
Проценты за предоставляемую рассрочку могут и не начисляться (или начисляться в меньшем размере), если за счет бюджетных средств Российской Федерации исполнителю будет предоставлена компенсация (возмещение) средств, недополученных им в виде процентов за предоставление рассрочки.
Предоставляя рассрочку, исполнитель обязан включить в платежный документ как позицию, позволяющую внести плату за коммунальную услугу за расчетный период в полном объеме (единовременно), так и позицию, предусматривающую возможность внесения платы в рассрочку.
Потребитель вправе внести плату на условиях предоставленной рассрочки или, отказавшись от рассрочки, оплатить такой платежный документ единовременно. Если потребитель воспользовался предоставленной рассрочкой, то в дальнейшем он вправе внести остаток платы досрочно в любое время в пределах предоставленного ему периода рассрочки, при этом согласие исполнителя на досрочное внесение остатка платы не требуется.

Глава 10. РАЗМЕР ПЛАТЫ ЗА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме отдельно оплачивает коммунальные услуги, предоставленные ему в жилом (нежилом) помещении, и коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды. Оплата услуги по отоплению производится единым платежом, без разделения платы за потребление в помещении и за потребление на общедомовые нужды. Услуги по водоотведению исключены из числа услуг, предоставляемых на общедомовые нужды, и плата за них не взимается.
Если дом не подключен к централизованной системе теплоснабжения и горячего водоснабжения, потребитель вносит общую плату за отопление и горячее водоснабжение, включающую в себя как плату за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, так и плату за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды.
Потребитель коммунальных услуг в домовладении вносит плату как за коммунальные услуги, предоставленные ему в жилом помещении, так и за коммунальные услуги, которые он использует на земельном участке и в расположенных на нем надворных постройках.
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, который определяется по показаниям приборов учета, а при их отсутствии – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ.
Размер платы за бытовой газ в баллонах рассчитывается исходя из массы бытового газа в баллонах, приобретаемых потребителем.
Размер платы за твердое топливо рассчитывается исходя из количества (объема или веса) твердого топлива.
Размер платы за доставку бытового газа в баллонах и твердого топлива к месту, указанному потребителем, устанавливается по соглашению потребителя и исполнителя – продавца бытового газа в баллонах и твердого топлива.
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ, поэтому изменение формы собственности на жилое помещение, изменение оснований пользования жилым помещением, образование или ликвидация ТСЖ или ЖК не могут являться причиной для изменения размера платы за коммунальные услуги.
Об изменении тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг исполнитель обязан сообщать потребителю в письменной форме за месяц до начала их действия. Договором о предоставлении коммунальных услуг этот срок может быть изменен.
Расчет размера платы за коммунальные услуги исполнитель обязан производить в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг.
Правила расчета и необходимые для этого формулы см. в Приложении N 2 к настоящему изданию.
Ниже остановимся на основных принципах расчета платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги.

§ 1. Порядок расчета платы за коммунальные услуги

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном прибором учета, за исключением платы за отопление, определяется в соответствии с формулой 1 Приложения N 2 исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период (см. п. 1 Приложения N 2).
При отсутствии в жилом помещении приборов учета холодной и горячей воды, электроэнергии и газа размер платы за соответствующую коммунальную услугу определяется исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, в соответствии с формулами 4 и 5 Приложения N 2 (см. п. 4, 5 Приложения N 2).
Если жилое помещение не оборудовано приборами учета сточных бытовых вод, то размер платы за водоотведение рассчитывается исходя из суммы объемов холодной и горячей воды, предоставленных в таком жилом помещении.

§ 2. Особенности расчета платы за отопление

Порядок расчета платы за отопление, предусмотренный действующей редакцией Правил предоставления коммунальных услуг, предписывает начислять плату за отопление только в отопительный период, независимо от того, есть ли в многоквартирном доме общедомовой прибор учета тепла. Это исключает необходимость проведения корректировки размера платы за отопление по итогам календарного года.
По существующим правилам расчет производится в следующем порядке. При отсутствии коллективного (общедомового), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета во всех помещениях многоквартирного дома размер платы за отопление определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги, в соответствии с формулой 2 Приложения N 2 (см. п. 2 Приложения N 2). Если многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, но в нем не все жилые или нежилые помещения оборудованы приборами учета тепловой энергии, то размер платы за отопление в жилом помещении определяется на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, в соответствии с формулой 3 Приложения N 2 (см. п. 3 Приложения N 2). В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все помещения оборудованы приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещениях определяется исходя из показаний индивидуальных (квартирных) приборов учета тепловой энергии, в соответствии с формулой 3.1 Приложения N 2 (см. п. 3.1 Приложения N 2).
В то же время Постановление Правительства РФ от 27.08.2012 N 857 “Об особенностях применения в 2012 – 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов” предоставило органам государственной власти субъектов РФ возможность самостоятельно выбрать наиболее приемлемый для региона способ расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению из следующих вариантов:
1) применять порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению, предусмотренный действующей редакцией Правил предоставления коммунальных услуг, а именно производить оплату коммунальной услуги по отоплению в отопительный период;
2) принять решение об оплате отопления равномерно в течение года – за каждый календарный месяц;
3) принять решение о применении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 г.
Органы государственной власти субъектов РФ должны были принять решение о выборе способа расчетов в срок до 15 сентября 2012 г. Выбранный способ утрачивает силу с 1 января 2015 г.
Региональные власти могли выбрать вариант расчета, указанный в п. 2, если во всех домах жилого фонда региона отсутствовали приборы учета тепловой энергии (как коллективные, так и индивидуальные). В таком случае плата за отопление должна начисляться за каждый месяц календарного года, а ее размер определяется в соответствии с формулами, приведенными в Приложении N 3 к настоящему изданию.
Если региональные власти решили остановиться на варианте расчета, указанном в п. 3, то плата за отопление должна производиться ежемесячно, а начисление платы должно осуществляться привычным для потребителей способом:
– при отсутствии в жилом доме или в помещениях многоквартирного дома коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется по нормативам потребления тепловой энергии на отопление;
– при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и отсутствии приборов учета в жилом помещении размер платы за отопление определяется исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год;
– при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и отдельных или всех помещений в многоквартирном доме индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета ежемесячный размер платы за отопление в помещении, не оборудованном приборами учета, – по нормативам потребления тепловой энергии на отопление, а в жилом или нежилом помещении многоквартирного дома, оборудованном приборами учета, – исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год.
Формулы, по которым производится расчет с использованием этого варианта начисления платы за отопление, приведены в Приложении N 4.
Если региональные власти не приняли какое-либо решение в установленный срок, то в этом субъекте РФ должен применяться порядок расчета платы за отопление, предусмотренный действующей редакцией Правил предоставления коммунальных услуг, т.е. плата за отопление должна осуществляться только в отопительный период.

§ 3. Размер платы за коммунальные услуги, предоставленные
на общедомовые нужды

В многоквартирном доме на общедомовые нужды предоставляются и подлежат оплате собственниками коммунальные услуги по электроснабжению, холодному и горячему водоснабжению. Плата за отопление и водоотведение, предоставленные на общедомовые нужды, не взимается.
Собственники нежилых помещений в многоквартирном доме также обязаны оплачивать коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды.
По существующему правилу по итогам расчетного периода исполнитель обязан распределить между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды. Для этого используются специальные формулы, приведенные в п. 10 – 19 Приложения N 2, которые позволяют рассчитать объем таких коммунальных ресурсов, приходящихся на каждое жилое (или нежилое) помещение. В зависимости от вариантов оснащения домов приборами учета (при наличии или отсутствии коллективных (общедомовых), индивидуальных (общеквартирных) приборов учета) при расчете используются как нормативы потребления, так и данные приборов учета.
Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, для жилого (или нежилого) помещения определяется в соответствии с формулой 10 Приложения N 2, исходя из объема (количества) потребленного коммунального ресурса и установленного на него тарифа (см. п. 10 Приложения N 2).
Обратите внимание: объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, который распределяется между потребителями по итогам расчетного периода, не может превышать объема коммунальной услуги, который исполнитель обязан рассчитать исходя из норматива ее потребления на общедомовые нужды. Если такое превышение существует, то расходы по его оплате несет исполнитель за счет собственных средств.
Такой порядок расчета не применяется в следующих случаях:
– если исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация. Она не несет ответственности за подобное превышение. В этом случае объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулами 11 – 14 Приложения N 2 (см. п. 11 – 14 Приложения N 2);
– если общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме приняло решение о распределении упомянутого выше превышения объема между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого помещения.
Если объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, составит ноль, то плата за соответствующий вид коммунальной услуги за этот расчетный период не должна начисляться.
Если объем коммунального ресурса, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, окажется меньше, чем сумма объемов коммунальной услуги, потребленной потребителями во всех жилых и нежилых помещениях, то плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за расчетный период потребителям не начисляется. Разницу, образовавшуюся между этими объемами, исполнитель обязан распределить между всеми жилыми помещениями (квартирами) пропорционально размеру общей площади каждой квартиры, уменьшив приходящийся на нее объем коммунального ресурса вплоть до нуля. В этом случае для расчета платы потребителя за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, должен производиться с использованием уменьшенного объема соответствующего коммунального ресурса.
Если коллективный (общедомовой) прибор учета вышел из строя или был утрачен или истек срок его эксплуатации, то плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, должна определяться исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, начиная с даты, когда случились указанные события, а если дату установить невозможно, – начиная с расчетного периода, в котором наступили эти события, до даты, когда коллективный (общедомовой) прибор учета был введен в эксплуатацию, но не более трех расчетных периодов подряд. При этом среднемесячный объем потребления коммунального ресурса определяется по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее шести месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше шести месяцев – за фактический период работы прибора учета, но не менее трех месяцев.
Кроме того, плата на коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, может и не взиматься с потребителей, если органы государственной власти субъекта РФ приняли решение о применении в регионе способа расчетов за коммунальные услуги, установленные Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307. В этом случае расходы на оплату коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды, как и прежде, будут поровну делиться на всех жильцов многоквартирного дома.

§ 4. Особенности расчета размера платы за коммунальные
услуги, предоставленные в домовладении

Если домовладение не оборудовано индивидуальными приборами учета, потребитель дополнительно к плате за коммунальные услуги, предоставленные в жилом помещении, обязан оплачивать коммунальные услуги, потребляемые им на земельном участке и в надворных постройках. Размер платы за эти коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления в соответствии с формулой 22 Приложения N 2 (см. п. 24 Приложения N 2).
По правилу расчет размера платы за эти коммунальные услуги производится с даты, указанной в договоре о предоставлении коммунальных услуг или в заявлении потребителя, поданном исполнителю.
Если в ходе проверки будет выявлен факт отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета и одновременно факт потребления им коммунальных услуг на земельном участке и в надворных постройках, то исполнитель будет обязан составить соответствующий акт. Такой акт составляется в присутствии потребителя и не менее чем двух незаинтересованных лиц. Исполнитель обязан указать в акте возражения потребителя и не вправе препятствовать ему в привлечении к участию в проверке других незаинтересованных лиц, сведения о которых также должны быть включены в составляемый акт. Исполнитель вправе начислять плату за коммунальные услуги, потребляемые на земельном участке и в надворных постройках, начиная с даты составления упомянутого акта.

§ 5. Особенности расчета размера платы
в коммунальной квартире

Расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в коммунальной квартире, осуществляется в соответствии с формулами 7, 8, 16, 19 и 21 Приложения N 2 (см. п. 7, 8, 18, 21, 23 Приложения N 2).
Если коммунальная квартира оборудована общим (квартирным) прибором учета электрической энергии и при этом все комнаты в коммунальной квартире оборудованы комнатными приборами учета, то размер платы за электроснабжение, предоставленное потребителю в комнате в коммунальной квартире, определяется в соответствии с формулой 9 Приложения N 2 (см. п. 9 Приложения N 2).
Если коммунальная квартира оборудована общим (квартирным) прибором учета электроэнергии и при этом не все комнаты оборудованы комнатными приборами учета, то расчет размера платы за электроснабжение, предоставленное потребителю, проживающему в комнате (комнатах), оборудованной комнатным прибором учета, осуществляется исходя из показаний комнатного прибора учета и достигнутого соглашения между всеми потребителями в коммунальной квартире о порядке определения объема (количества) электрической энергии, потребленной в помещениях, являющихся общим имуществом собственников комнат в коммунальной квартире, и о его распределении между всеми потребителями в коммунальной квартире.
Такое соглашение должно быть оформлено в письменной форме, подписано потребителями коммунальной квартиры и передано исполнителю. В этом случае расчет платы за электроснабжение коммунальной квартиры исполнитель обязан осуществлять в соответствии с соглашением, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором оно было передано исполнителю.
При отсутствии соглашения расчет платы за электроснабжение осуществляется без учета показаний комнатных приборов учета электрической энергии в соответствии с формулой 7 Приложения N 2 (см. п. 7 Приложения N 2).

§ 6. Расчет размера платы при отсутствии централизованного
горячего водоснабжения и отопления

Если централизованные сети теплоснабжения и горячего водоснабжения отсутствуют, то исполнитель самостоятельно производит коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению. Для этого он использует оборудование, которое входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. В данном случае при расчете размера платы за такие коммунальные услуги учитывается объем коммунального ресурса, который был использован при производстве этих коммунальных услуг, и тариф (цена) на сам коммунальный ресурс.
Объем использованного коммунального ресурса определяется исходя из показаний прибора учета, а при его отсутствии – по удельным расходам такого коммунального ресурса на производство единицы тепловой энергии для отопления или единицы горячей воды для горячего водоснабжения. При этом общий объем произведенной исполнителем тепловой энергии для отопления или горячей воды для горячего водоснабжения рассчитывается по показаниям приборов учета, установленных на оборудовании, с помощью которого была произведена коммунальная услуга по отоплению или горячему водоснабжению. Если такие приборы отсутствуют, то объем определяется как сумма показаний приборов учета тепловой энергии или горячей воды, установленных в жилых и нежилых помещениях потребителей, и объемов потребления тепловой энергии или горячей воды, определенных по нормативам потребления, для потребителей, чьи помещения не оборудованы такими приборами учета.
При определении размера платы потребителя за отопление объем использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади каждого жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулой 18 Приложения N 2 (см. п. 20 Приложения N 2).
Размер платы за горячее водоснабжение определяется в соответствии с формулой 20 Приложения N 2 (см. п. 22 Приложения N 2) как сумма двух составляющих:
– произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;
– стоимость коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, отнесенная на потребителя в каждом жилом и нежилом помещении пропорционально объему горячей воды, потребленному за расчетный период в жилом или нежилом помещении.
В плату за отопление и (или) горячее водоснабжение исполнитель не должен включать расходы на содержание и ремонт оборудования, использованного для производства коммунального ресурса. Эти расходы включаются в плату за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Если потребитель для обеспечения своего помещения горячим водоснабжением использует нагревательное оборудование, установленное в жилом помещении, с него взимается плата за горячее водоснабжение. В этом случае объем холодной воды, а также электрической энергии, газа или тепловой энергии, которые используются для подогрева холодной воды, оплачивается потребителем в составе платы за соответствующую коммунальную услугу.
При отсутствии приборов учета холодной воды, а также приборов учета электроэнергии, газа или тепловой энергии, используемых для ее подогрева, объем потребления таких коммунальных ресурсов определяется исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, установленных для потребителей, проживающих в жилых помещениях, при отсутствии централизованного горячего водоснабжения.

§ 7. Расчет платы за пользование коммунальными услугами
временно проживающими потребителями

Если жилое помещение не оборудовано приборами учета горячей, холодной воды, электроэнергии и в нем, помимо постоянно зарегистрированных, есть временно проживающие потребители, размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги рассчитывается исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих в таком жилом помещении потребителей.
Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом помещении более пяти дней подряд.
Количество временно проживающих в жилом помещении потребителей определяется на основании заявления собственника (или постоянно проживающего потребителя), в котором он сообщает о таких временно проживающих потребителях.
Исполнитель обязан рассчитывать размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной временно проживающим потребителям, пропорционально количеству прожитых ими дней. Оплачивать предоставленные услуги обязан собственник помещения (или проживающий потребитель).
Исполнитель обязан прекратить рассчитывать плату за коммунальные услуги, предоставленные временно проживающим потребителям, со дня, следующего за днем ввода в эксплуатацию каждого из приборов учета (горячей воды, холодной воды, электроэнергии) в жилом помещении, которым пользуются временно проживающие потребители; окончания срока проживания таких потребителей в жилом помещении. Такой срок указывается в заявлении собственника (или постоянно проживающего потребителя), но не ранее даты получения такого заявления исполнителем.
Если жилое помещение не оборудовано приборами учета и исполнитель располагает сведениями о том, что в нем временно проживают незарегистрированные потребители, исполнитель вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в этом помещении. Акт подписывается исполнителем и потребителем, а в случае отказа потребителя от подписания – исполнителем, не менее чем двумя потребителями и председателем совета многоквартирного дома, в котором не созданы ТСЖ или ЖК (председателем ТСЖ или ЖК, если управление многоквартирным домом осуществляется ТСЖ и ЖК и органом их управления заключен договор управления с управляющей организацией).
В этом акте обязательно должны указываться:
– дата и время его составления;
– фамилия, имя и отчество собственника жилого помещения (или постоянно проживающего потребителя), адрес места его жительства;
– сведения о количестве временно проживающих потребителей.
В случае если собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отсутствует в жилом помещении во время составления акта или отказывается подписывать акт, то в нем делается соответствующая отметка. Один экземпляр акта исполнитель обязан передать собственнику жилого помещения (или постоянно проживающему потребителю).
Указанный акт в течение трех дней со дня его составления исполнитель обязан направить в органы внутренних дел и при необходимости в органы, осуществляющие контроль и надзор в сфере миграции.
Количество временно проживающих в жилом помещении потребителей в этом случае определяется на основании составленного уполномоченными органами протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.15 КоАП РФ.

§ 8. Основания для расчета платы исходя из среднемесячного
объема потребления коммунального ресурса

В жилом или нежилом помещении плата за коммунальную услугу будет определяться исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса в следующих случаях и за указанные расчетные периоды:
– в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки. Перерасчет производится с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно – начиная с расчетного периода, в котором эти события наступили, до даты введения в эксплуатацию соответствующего прибора учета. Такой расчет может производиться не более трех расчетных периодов (месяцев) подряд для жилого помещения и не более двух расчетных периодов (месяцев) подряд для нежилого помещения;
– в случае, если потребитель не предоставил показания прибора учета за расчетный период. Перерасчет будет произведен начиная с месяца, за который показания прибора учета не были представлены, до месяца (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета. Такой способ расчета может использоваться не более шести расчетных периодов (месяцев) подряд;
– в случае, если потребитель не ответил на повторное уведомление исполнителя либо два и более раза не допустил исполнителя в занимаемое им жилое или нежилое помещение в согласованные с потребителем дату и время для проверки приборов учета. Перерасчет будет произведен, начиная с даты, когда исполнителем был составлен акт об отказе в допуске к прибору учета, до даты проведения проверки (но не более трех расчетных периодов подряд).
Среднемесячный объем потребления коммунального ресурса определяется по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее шести месяцев (для отопления – исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше шести месяцев – за фактический период работы прибора учета, но не менее трех месяцев (для отопления – не менее трех месяцев отопительного периода).
После окончания предельного количества указанных выше расчетных периодов (месяцев), за которые плата за коммунальную услугу определяется на основании среднемесячного объема потребления, плата за коммунальную услугу будет рассчитываться исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

§ 9. Основания для перерасчета платы по результатам
проверки приборов учета

Если в ходе проводимой проверки индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии и пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между фактическими показаниям прибора учета и теми показаниями, которые сообщал потребитель, исполнитель будет обязан произвести перерасчет размера платы за соответствующую коммунальную услугу исходя из показаний проверяемого прибора учета, снятых исполнителем в ходе проверки.
По итогам проверки исполнитель должен направить потребителю извещение о необходимости доплаты за коммунальные услуги либо уведомить его о размере излишне начисленной платы. Излишне уплаченные суммы потребителю не возвращаются, они должны быть учтены исполнителем при начислении платы за будущие расчетные периоды.

§ 10. Порядок перерасчета платы в случае обнаружения
несанкционированного подключения оборудования потребителя
к инженерным системам

Если исполнитель обнаружит, что внутриквартирное оборудование потребителя подключено к внутридомовым инженерным системам с нарушением установленного порядка, он будет обязан незамедлительно демонтировать такое несанкционированное подключение и произвести доначисление платы за коммунальную услугу, потребленную без надлежащего учета.
Доначисление размера платы в этом случае должно быть произведено исходя из объемов коммунального ресурса, рассчитанных как произведение мощности несанкционированно подключенного оборудования (для водоснабжения и водоотведения – по пропускной способности трубы) и его круглосуточной работы, за период, начиная с даты осуществления такого подключения, указанной в акте о выявлении несанкционированного подключения, составленном исполнителем с привлечением соответствующей ресурсоснабжающей организации, до даты устранения исполнителем такого несанкционированного подключения.
В случае если несанкционированное подключение к внутридомовым инженерным системам повлекло возникновение убытков у потребителей, в том числе в виде увеличения начисленной и уплаченной ими платы за коммунальную услугу, такие потребители вправе требовать возмещения причиненных им убытков.
При обнаружении несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, расположенного в жилом или нежилом помещении, в результате которого были искажены его показания, исполнитель обязан прекратить использование показаний такого прибора учета и произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу для потребителя исходя из объемов коммунального ресурса, рассчитанных как произведение мощности имеющегося ресурсопотребляющего оборудования (для водоснабжения и водоотведения – по пропускной способности трубы) и его круглосуточной работы, начиная с даты несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, указанной в акте проверки состояния прибора учета, составленном исполнителем с привлечением соответствующей ресурсоснабжающей организации, до даты устранения такого вмешательства.
Если дату осуществления несанкционированного подключения или вмешательства в работу прибора учета установить невозможно, доначисление должно быть произведено с даты проведения исполнителем предыдущей проверки, но не более чем за шесть месяцев, предшествующих месяцу, в котором выявлено несанкционированное подключение или вмешательство в работу прибора учета.

§ 11. Перерасчет платы за период временного
отсутствия граждан

Если потребитель отсутствовал в жилом помещении, не оборудованном приборами учета, более пяти полных календарных дней подряд, он вправе требовать перерасчета размера платы за предоставленные ему коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению (канализации). Перерасчет производится пропорционально количеству полных календарных дней отсутствия потребителя, не включая при этом день отъезда и приезда.
Коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, и услуги по отоплению жилого помещения перерасчету не подлежат.
Перерасчет должен быть произведен в течение пяти рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете. Такое заявление может быть подано до начала периода его временного отсутствия или не позднее 30 дней после окончания этого периода.
В заявлении о перерасчете потребитель должен указать фамилии, имена и отчества каждого временно отсутствующего потребителя, а также день начала и окончания периода их временного отсутствия. К заявлению о перерасчете он должен приложить документы, подтверждающие продолжительность периода их временного отсутствия. В качестве таких документов могут прилагаться:
– копия командировочного удостоверения (или копия решения (приказа, распоряжения) о направлении в служебную командировку, или справка о служебной командировке) с приложением копий проездных билетов;
– справка о нахождении на лечении в стационарном лечебном учреждении или на санаторно-курортном лечении;
– проездные билеты, оформленные на имя потребителя (в случае если имя потребителя указывается в таких документах), или их заверенные копии. В случае оформления проездных документов в электронном виде исполнителю предъявляется их распечатка на бумажном носителе, а также выданный перевозчиком документ, подтверждающий факт использования проездного документа (например, посадочный талон в самолет);
– счета за проживание в гостинице, общежитии или другом месте временного пребывания или их заверенные копии;
– документ органа, осуществившего временную регистрацию гражданина по месту его временного пребывания, или его заверенная копия;
– справка организации, осуществляющей вневедомственную охрану жилого помещения, в котором потребитель временно отсутствовал, которая подтвердит начало и окончание периода, в течение которого жилое помещение находилось под непрерывной охраной и пользование которым не осуществлялось;
– справка, подтверждающая период временного пребывания гражданина по месту нахождения учебного заведения, детского дома, школы-интерната, специального учебно-воспитательного и иного детского учреждения с круглосуточным пребыванием;
– справка консульского учреждения или дипломатического представительства РФ в стране пребывания, подтверждающая временное пребывание гражданина за пределами Российской Федерации, или заверенная копия документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, содержащего отметки о пересечении государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;
– справка дачного, садового, огороднического товарищества, подтверждающая период временного пребывания гражданина по месту нахождения дачного, садового, огороднического товарищества;
– иные документы, которые, по мнению потребителя, подтверждают факт и продолжительность его временного отсутствия в жилом помещении.
Все эти документы (за исключением проездных билетов) должны быть подписаны уполномоченным лицом выдавшей их организации (индивидуальным предпринимателем), заверены печатью такой организации, иметь регистрационный номер и дату выдачи. Документы должны быть составлены на русском языке. Если документы составлены на иностранном языке, они должны быть переведены на русский язык и легализованы в установленном порядке (например, нотариальным заверением осуществленного перевода).
Копии документов должны быть заверены лицами, выдавшими такие документы, или лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством РФ на совершение таких действий (например, нотариусом).
Потребитель вправе предоставить исполнителю одновременно оригинал и копию документа. В момент принятия исполнитель должен произвести сверку идентичности копии и оригинала предоставленного документа, сделать на копии документа отметку о соответствии подлинности копии документа оригиналу и вернуть оригинал такого документа потребителю.
Исполнитель вправе снимать копии с документов, проверять их подлинность, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления официальных запросов в выдавшие их органы и организации.
Если потребитель подал заявление о перерасчете до начала периода его временного отсутствия, перерасчет размера платы за коммунальные услуги исполнитель обязан осуществить за указанный в заявлении период, но не более чем за шесть месяцев. По окончании этого срока потребитель имеет право вновь подать заявление о продлении периода временного отсутствия, а исполнитель обязан произвести соответствующий перерасчет.
Потребитель, подав заявление до начала периода временного отсутствия, может указать в заявлении, что подтверждающие документы будут представлены после его возвращения. В данном случае либо если документы представлены, но они не подтверждают временное отсутствие потребителя в течение всего или части этого периода, исполнитель вправе начислять плату за коммунальные услуги в полном размере. Если в течение 30 дней после возвращения потребитель представит исполнителю документы, свидетельствующие о продолжительности периода временного отсутствия, исполнитель будет обязан произвести перерасчет.
Если заявление о перерасчете подано в течение 30 дней после окончания периода временного отсутствия, исполнитель обязан осуществить перерасчет размера платы за коммунальные услуги за тот период, который подтвержден представленными потребителем документами, с учетом тех платежей, которые ранее были начислены потребителю.
Потребитель вправе обратиться к исполнителю с заявлением об отключении и опломбировании запорной арматуры, отделяющей внутриквартирное оборудование в жилом помещении потребителя от внутридомовых инженерных систем, на время его временного отсутствия. После возвращения потребителя исполнитель должен проверить факт сохранности установленных пломб и при наличии такого подтверждения произвести перерасчет размера платы за коммунальные услуги без представления потребителем документов, подтверждающих период его временного отсутствия.
Результаты перерасчета размера платы за коммунальные услуги отражаются:
– в случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия – в платежных документах, формируемых исполнителем в течение периода временного отсутствия потребителя;
– в случае подачи заявления о перерасчете после окончания периода временного отсутствия – в очередном платежном документе.

§ 12. Основания для изменения размера платы за коммунальные
услуги при предоставлении коммунальных услуг с нарушением
их качества

Исполнитель обязан уменьшить размер платы за коммунальную услугу в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме, если в расчетный период были допущены следующие нарушения:
– была предоставлена коммунальная услуга ненадлежащего качества;
– перерыв в предоставлении коммунальной услуги, в том числе для проведения ремонтных и профилактических работ, превышал установленную продолжительность.
Размер платы в таких случаях подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги см. в Приложении N 1 к настоящему изданию.
Если в расчетный период перерыв в предоставлении коммунальной услуги, в том числе для проведения ремонтных и профилактических работ, превысил установленную продолжительность, при этом в доме отсутствуют коллективный (общедомовой), индивидуальные или общие (квартирные) приборы учета, размер платы за расчетный период снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги.
Объем коммунальной услуги, не предоставленной на общедомовые нужды в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды.
Объем коммунальной услуги, не предоставленной потребителю в не оборудованном прибором учета жилом помещении, рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива потребления коммунальной услуги.
Объем непредоставленной коммунальной услуги отопления рассчитывается в следующих случаях:
– когда многоквартирный дом не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии;
– когда многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, но не все жилые или нежилые помещения в нем оборудованы приборами учета тепловой энергии.
Размер платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день (период) предоставления такой коммунальной услуги в случаях, предусмотренных законом (см. Приложение N 1 к настоящему изданию).
Определить размер платы, исчисляемой суммарно за каждый день (период) предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, можно следующим образом. Количество дней (часов) в расчетном периоде, в которые предоставлялась коммунальная услуга ненадлежащего качества, необходимо разделить на общее количество дней (часов) в таком расчетном периоде. Полученное число нужно умножить на размер платы за коммунальную услугу, определенной за расчетный период.
Если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая не осуществляет обслуживание внутридомовых инженерных систем, такая организация обязана произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу только в том случае, если нарушения качества коммунальной услуги (в том числе перерывы в ее предоставлении) возникли в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения. Если же нарушения качества коммунальных услуг были связаны с неполадками в работе внутридомовых инженерных систем, потребители обязаны оплатить коммунальные услуги, предоставленные ресурсоснабжающей организацией, в полном объеме. Возмещение причиненных им в этом случае убытков, в том числе вызванных внесением платы за непредоставленную коммунальную услугу или коммунальную услугу ненадлежащего качества, потребители вправе требовать с лиц, привлеченных собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов (домовладений) для обслуживания внутридомовых инженерных систем.

Глава 11. ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ ИЛИ ОГРАНИЧЕНИЯ
ПОДАЧИ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Приостановление подачи коммунальной услуги – это временное прекращение подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.
Ограничение подачи коммунальной услуги – это временное уменьшение объема поданного потребителю коммунального ресурса. Ограничение возможно в том числе путем введения графика предоставления такой услуги в течение суток.
Без предварительного уведомления потребителя исполнитель вправе ввести ограничения в подаче коммунальных услуг или приостановить их подачу в случаях:
– возникновения (или угрозы возникновения) аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение – с момента возникновения (или угрозы возникновения) аварийной ситуации;
– возникновения стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций (в том числе при необходимости их локализации и устранения последствий) – с момента их возникновения;
– выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения – с момента выявления такого подключения;
– использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем и доведенные до сведения потребителей, – с момента выявления нарушения;
– получения предписания органа государственного жилищного надзора о необходимости ограничить или приостановить подачу коммунальной услуги из-за неудовлетворительного состояния внутридомовых инженерных систем жилого дома или внутриквартирного оборудования в связи с тем, что их состояние может привести к аварии и (или) угрожает жизни и безопасности граждан, – со дня, указанного в предписании.
Сведения об ограничениях в подаче коммунальных услуг или об их прекращении в связи с возникновением аварийных ситуаций, стихийных бедствий исполнитель обязан зарегистрировать в журнале учета, указав дату, время начала (окончания) и их причины. Проинформировать потребителей об их причинах и предполагаемой продолжительности исполнитель обязан в течение суток.
Для проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, исполнитель вправе ограничить или приостановить подачу коммунальных услуг. При этом ограничение или приостановление подачи может происходить не ранее чем через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителей.
В случае неоплаты или неполной оплаты потребителем коммунальной услуги исполнитель вправе ограничить или приостановить подачу коммунальных услуг в помещение (в жилой дом) потребителя. Неполной оплатой считается наличие задолженности по оплате одной коммунальной услуги в размере, превышающем сумму трех месячных размеров платы за коммунальную услугу, рассчитанных исходя из норматива потребления коммунальной услуги (независимо от наличия или отсутствия у потребителя прибора учета) и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса. Если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых ему коммунальных услуг, исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности.
В случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги исполнитель вправе ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:
– исполнитель направляет потребителю уведомление, в котором предупреждает должника о том, что при непогашении задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 30 дней со дня передачи потребителю уведомления подача ему коммунальной услуги может быть сначала ограничена, а затем приостановлена (а если техническая возможность введения ограничения отсутствует, то приостановлена сразу). Такое уведомление должно быть вручено потребителю под расписку или направлено по почте заказным письмом (с описью вложения);
– если потребитель в указанный срок не погасит имеющуюся у него задолженность, исполнитель вводит ограничение подачи указанной в предупреждении коммунальной услуги, а при отсутствии технической возможности введения ограничения приостанавливает ее подачу. За трое суток до этого момента исполнитель обязан вручить потребителю соответствующее письменное извещение под расписку. Для приостановления подачи коммунальной услуги исполнитель должен опломбировать связанное с подачей коммунальной услуги механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся как за пределами помещения потребителя, так и внутри него;
– если в течение 30 дней после введения ограничения в подаче коммунальной услуги потребитель не погасит задолженность, исполнитель приостанавливает подачу такой коммунальной услуги с предварительным (за трое суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку.
При приостановлении подачи коммунальных услуг из-за имеющейся у потребителя задолженности исполнитель обязан опломбировать связанное с предоставлением коммунальных услуг механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещения, которым пользуется потребитель-должник.
Исполнитель не имеет права ограничивать или прекращать подачу в помещение (в жилой дом) потребителя-должника отопления, в многоквартирных домах также и холодного водоснабжения.
Исполнитель обязан возобновить предоставление коммунальных услуг в течение двух календарных дней со дня устранения причин, явившихся основанием ограничения или приостановления подачи коммунальной услуги, в том числе со дня полного погашения задолженности или заключения соглашения о порядке погашения задолженности.
Действия по ограничению или приостановлению подачи коммунальных услуг не должны приводить к:
– повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
– нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством РФ и договором о предоставлении коммунальных услуг;
– нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Глава 12. ОСОБЕННОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНОЙ УСЛУГИ
ПО ХОЛОДНОМУ ВОДОСНАБЖЕНИЮ ЧЕРЕЗ ВОДОРАЗБОРНУЮ КОЛОНКУ

Поставка потребителю коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водоразборную колонку производится на основании договора о предоставлении коммунальных услуг, заключаемого исполнителем с потребителем.
Размер платы за потребляемую холодную воду для потребителей в этом случае производится исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении (в жилом доме), и норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водоразборную колонку (п. 4 Приложения N 2).
Если водоразборная колонка является собственностью потребителя, учет потребленной холодной воды и расчеты за потребленную холодную воду производятся на основании показаний индивидуального прибора учета, а при его отсутствии – в соответствии с формулой 4 Приложения N 2 исходя из нормативов потребления коммунальной услуги и количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом доме.
По общему правилу надлежащее техническое состояние водоразборной колонки и ее безопасная эксплуатация должны обеспечиваться исполнителем, но если водоразборная колонка является собственностью потребителя, то потребитель несет ответственность за ее безопасную эксплуатацию и техническое состояние. Он вправе выполнять необходимое обслуживание самостоятельно или заключить соответствующий договор с исполнителем или с иной организацией, оказывающей такого рода услуги.
При пользовании водоразборными колонками потребители не имеют права стирать около них, мыть транспортные средства, животных, а также самовольно, без разрешения исполнителя, присоединять к ним трубы, шланги и иные устройства и сооружения.

Глава 13. ОСОБЕННОСТИ ПРОДАЖИ И ДОСТАВКИ ТВЕРДОГО ТОПЛИВА

Твердое топливо может продаваться потребителям как непосредственно в определенном месте продажи или складирования, так и с использованием предварительных заказов на продажу и доставку топлива к месту, указанному потребителем.
Продавец обязан проинформировать потребителя о виде, марке, типе, размере, сорте твердого топлива и других его основных показателях (включая кубатуру пиломатериалов, правила ее измерения, коэффициенты перевода круглых лесо- и пиломатериалов в плотную кубомассу), а также об условиях доставки. Предлагаемый к продаже уголь должен иметь сертификаты качества и содержать информацию о теплотворной способности этого вида топлива.
Такие сведения продавец обязан размещать непосредственно в месте продажи или складирования твердого топлива.
Потребитель вправе осуществлять отбор твердого топлива непосредственно в месте его продажи или складирования.
Твердое топливо в таких местах продавец должен поместить раздельно по видам, маркам, размерам, сортам и другим его основным показателям, которые определяют область его применения и потребительские свойства. Образцы твердого топлива размещаются с указанием его вида, марки, типа, размера, сорта и розничных цен за единицу веса и (или) объема.
Продавец твердого топлива обязан обеспечить потребителю возможность ознакомиться с порядком измерения объема и веса твердого топлива, а также определения его сортности и соответствия установленным требованиям, при этом потребителю по его требованию должны быть предоставлены технические средства для самостоятельного контроля отобранного для приобретения твердого топлива.
Потребитель вправе потребовать проведения контрольного взвешивания, обмера и проверки сортности приобретаемого твердого топлива в его присутствии.
Продавец обязан погрузить твердое топливо на транспорт потребителя без взимания дополнительной платы. Разгрузка доставленного потребителю твердого топлива производится за дополнительную плату.

Глава 14. ОСОБЕННОСТИ ПРОДАЖИ БЫТОВОГО ГАЗА В БАЛЛОНАХ

Находящиеся в продаже газовые баллоны должны быть наполнены сжиженным углеводородным газом. Продавец, реализующий газовые баллоны потребителям, обязан осуществить их предпродажную подготовку, которая включает в себя осмотр баллона, проверку его технического состояния на герметичность и наличие механических повреждений (по внешним признакам), проверку уровня наполнения газом методом взвешивания или иным методом, обеспечивающим проведение указанного контроля, а также проверку наличия необходимой информации о товаре.
Информация о газе и газовых баллонах должна содержать сведения о марке газа и его физико-химических показателях, о техническом состоянии газового баллона (номер баллона, масса порожнего баллона, дата его изготовления и дата очередного технического освидетельствования, рабочее и пробное давление, вместимость). Такие сведения указываются на поверхности баллона или на прикрепленной к нему пластине.
В случае если потребитель самостоятельно осуществляет транспортировку приобретенного газового баллона, продавец обязан ознакомить его с правилами безопасности при его транспортировке, а также с правилами безопасности при замене пустого баллона. О проведении такого инструктажа продавец обязан сделать соответствующую отметку в журнале учета.
Вместе с газовым баллоном продавец обязан передать потребителю кассовый и товарный чеки, в которых должны быть указаны номер газового баллона, масса газа в баллоне, цена товара, дата продажи и иные обязательные сведения. Товарный чек должен содержать подпись лица, непосредственно осуществляющего продажу. Одновременно с товаром потребителю должен быть передан текст правил по безопасному пользованию газом в быту.
Потребитель вправе потребовать провести контрольное взвешивание газовых баллонов в его присутствии.

Глава 15. ПРАВИЛА ПОСТАВКИ ГАЗА ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
КОММУНАЛЬНО-БЫТОВЫХ НУЖД ГРАЖДАН

Поставка газа в жилой дом (домовладение) или в помещения многоквартирного дома осуществляется при наличии в нем внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, которое должно соответствовать установленным техническим требованиям.
Внутридомовым газовым оборудованием в домовладении являются находящиеся в пределах земельного участка, на котором расположено домовладение, газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до газоиспользующего оборудования, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в одно домовладение, индивидуальные баллонные установки сжиженных углеводородных газов, газоиспользующее оборудование, технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений и приборы учета газа.
Внутридомовым газовым оборудованием в многоквартирном доме принято считать находящиеся в общем имуществе собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.
В состав внутриквартирного газового оборудования входят газопроводы многоквартирного дома, проложенные от запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа.
Отношения, возникающие при поставке газа гражданам, регулируются Правилами поставки газа.
Правила поставки газа регулируют правоотношения между поставщиком газа и:
– гражданами, выбравшими непосредственный способ управления многоквартирным домом;
– гражданами, выбравшими в качестве способа управления многоквартирным домом управление ТСЖ, ЖК, ЖСК или иным специализированным кооперативом либо управление управляющей организацией, в случае если такой многоквартирный дом не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета газа;
– собственниками и пользователями жилых домов (домовладений), оборудованных прибором учета газа, в случае если они не заключили договор о предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению с организацией, которая приобретает у поставщика газ для оказания такой коммунальной услуги;
– юридическими лицами (управляющими организациями, ТСЖ, ЖК, ЖСК и иными специализированными кооперативами), приобретающими газ для предоставления коммунальной услуги по газоснабжению.
Ниже мы остановимся на важных аспектах взаимоотношений поставщиков газа и граждан – потребителей газа.
Для начала отметим, что в Правилах поставки газа отдельные положения отличаются от положений, включенных в Правила предоставления коммунальных услуг. Например, если потребитель совершил действия, свидетельствующие о его желании потреблять коммунальные услуги, или он фактически начал потреблять эти услуги, договор о предоставлении коммунальных услуг в силу Правил предоставления коммунальных услуг будет считаться заключенным, в то время как письменная форма договора поставки газа является обязательной. Правила поставки газа устанавливают четкий перечень документов, которые потребитель обязан передать поставщику газа для заключения договора поставки газа. Если потребитель представит неполный пакет требуемых документов или в них будут обнаружены неточности, поставщик газа вправе отказать в заключении договора. Правила предоставления коммунальных услуг более лояльны к потребителям – исполнитель должен в письменной форме не только сообщить потребителю о допущенных ошибках, но и разъяснить порядок их устранения. При этом исполнитель не отказывает потребителю в заключении договора, а приостанавливает рассмотрение его документов до момента получения недостающих документов. Кроме того, Правила поставки газа не регулируют отдельные вопросы взаимоотношений между потребителями и поставщиками газа, поэтому потребители вправе руководствоваться Правилами предоставления коммунальных услуг, если у них возникнет необходимость перерасчета размера платы за газ, например, в период временного отсутствия в занимаемом жилом помещении или в случае подачи газа с нарушением его качества. При определении сроков снятия показаний приборов учета и передачи их поставщику газа потребители вправе также руководствоваться Правилами предоставления коммунальных услуг.
Минрегион России в письме от 28.05.2012 N 12793-АП/14 “О разъяснении отдельных вопросов применения Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549, и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354” пояснил, что отношения, возникающие между поставщиками газа и гражданами, потребляющими газ для личных бытовых целей, регулируются Правилами поставки газа, а в той части, которая ими не урегулирована, а также в части поставки бытового газа в баллонах – Правилами предоставления коммунальных услуг.

§ 1. Порядок заключения договора

Поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.
Для заключения договора потребитель в письменной форме направляет заявление (оферту) поставщику газа – газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить. Газоснабжающая организация не вправе отказать заявителю в приеме заявления.
К заявлению должны быть приложены документы:
– копия основного документа, удостоверяющего личность;
– документы, подтверждающие право собственности на помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить, или иные основания пользования этим помещением;
– для домовладения – документы, подтверждающие размер общей площади жилых и отапливаемых вспомогательных помещений жилого дома, а также размер (объем) отапливаемых помещений надворных построек;
– документы, подтверждающие количество лиц, проживающих в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домов;
– для домовладения – документы, подтверждающие вид и количество сельскохозяйственных животных и домашней птицы, содержащихся в личном подсобном хозяйстве, или их отсутствие;
– документы, подтверждающие состав и тип газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, и соответствие этого оборудования установленным для него техническим требованиям;
– документы, подтверждающие тип установленного прибора (узла) учета газа, место его присоединения к газопроводу, дату опломбирования прибора учета газа заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей его последнюю поверку, а также установленный срок проведения очередной поверки (при наличии такого прибора);
– копия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
– документы, подтверждающие предоставление гражданам, проживающим в помещении, мер социальной поддержки по оплате газа (в случае предоставления таких мер);
– копия акта об определении границы раздела собственности.
Заявление оформляется в двух экземплярах и регистрируется поставщиком газа в день поступления. Один экземпляр остается у поставщика газа, а другой возвращается потребителю с отметкой о дате его принятия к рассмотрению.
В течение одного месяца со дня регистрации заявления поставщик газа обязан проверить комплектность и правильность оформления представленных документов, а также достоверность содержащихся в них сведений. Поставщик газа вправе запрашивать у уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления информацию, необходимую для проверки представленных потребителем сведений.
Поставщик газа обязан заключить договор с заявителем в течение одного месяца со дня регистрации заявления. Договор заключается в письменной форме на неопределенный срок. Однако по желанию заявителя он может быть заключен на иной срок, указанный в заявлении потребителя. Договор составляется в двух экземплярах, один из которых вручается потребителю под роспись или направляется почтовым отправлением с уведомлением.
В случае если еще до заключения договора подача потребителю газа уже была начата, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения внутридомового газового оборудования газораспределительной (присоединенной) сети.

§ 2. Основания для отказа в заключении договора

Поставщик газа вправе отказать в заключении договора по следующим основаниям:
– отсутствие у потребителя газопровода, отвечающего установленным для него техническим требованиям, а также прибора учета газа – в случаях, когда заявитель-гражданин приобретает газ для газоснабжения домовладения;
– отсутствие у потребителя договора о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования, срок действия которого истекает не ранее одного года с даты подачи заявления;
– отсутствие у газоснабжающей организации технической возможности для обеспечения подачи газа. По общему правилу техническая возможность признается существующей, если на территории муниципального образования, где расположено помещение (жилой дом) заявителя, уже имеется газораспределительная сеть, к которой подключен газопровод, входящий в состав внутридомового газового оборудования заявителя, при этом мощность газораспределительной сети позволяет обеспечить подачу газа всем потребителям по ранее заключенным с ними договорам;
– представление неполного комплекта документов в момент подачи заявления о заключении договора или выявление в документах недостоверных сведений.
При наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований поставщик газа обязан направить потребителю письменное мотивированное уведомление об отказе от заключения договора и возвратить приложенные к заявлению документы.
В случае отказа или уклонения поставщика газа от заключения договора потребитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению договора и возмещении убытков. Бремя доказывания отсутствия технической возможности для обеспечения подачи газа лежит на поставщике газа.

§ 3. Условия договора поставки газа

В договоре должны быть указаны следующие данные:
– дата и место заключения договора;
– наименование поставщика газа, реквизиты его расчетного счета;
– сведения об абоненте (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства и реквизиты основного документа, удостоверяющего личность);
– адрес квартиры в многоквартирном доме или домовладения, газоснабжение которых необходимо обеспечить;
– размер (объем, площадь) отапливаемых жилых и нежилых помещений;
– вид и количество сельскохозяйственных животных и домашней птицы, содержащихся в личном подсобном хозяйстве (при наличии), – для домовладения;
– реквизиты акта об определении границы раздела собственности;
– состав и типы газоиспользующего оборудования (при наличии);
– тип установленного прибора учета газа (при наличии), место его присоединения к газопроводу;
– реквизиты договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
– розничная цена газа для населения, установленная уполномоченным органом по регулированию тарифов на газ;
– правомочие поставщика газа изменять в одностороннем порядке розничную цену на газ в случае принятия уполномоченным органом по регулированию тарифов на газ для населения акта, устанавливающего (изменяющего) соответствующие цены (тарифы);
– меры социальной поддержки по оплате газа (в случае их предоставления);
– адрес и способ доставки потребителю счетов для оплаты поставленного газа;
– права, обязанности и ответственность сторон;
– срок действия договора.
Кроме того, в договоре должны быть отражены договоренности сторон по следующим существенным условиям:
– порядок определения объема потребленного газа (по показаниям приборов учета газа или в соответствии с нормативами потребления газа в случае отсутствия приборов учета газа);
– случаи и порядок определения объема потребленного газа в соответствии с нормативами потребления газа при наличии приборов учета газа;
– порядок определения размера платы за потребленный газ;
– порядок, срок и форма оплаты потребленного газа;
– периодичность и порядок проведения поставщиком газа проверок газоиспользующего оборудования и прибора учета газа, сохранности пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу.

§ 4. Права и обязанности потребителя газа

Потребитель газа – гражданин, в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в договоре поставки газа именуется абонентом. Абонент имеет право:
– требовать круглосуточной подачи газа надлежащего качества без ограничения его объема;
– ставить вопрос о снижении размера платы за поставленный газ в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств поставщиком газа;
– требовать внесения в условия договора изменения в части перехода на порядок определения объема потребленного газа по показаниям приборов учета газа в случае установки таких приборов в помещении потребителя.
Абонент обязан:
– оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме;
– обеспечивать сохранность приборов учета газа и пломб, незамедлительно извещать поставщика газа о повреждении пломбы, установленной поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу, повреждении пломбы прибора учета газа, установленной заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей поверку, а также о возникшей неисправности прибора учета газа;
– обеспечивать в установленные сроки проведение поверки прибора учета газа;
– сообщать поставщику газа сведения о показаниях прибора учета газа в установленный в договоре срок, если иной способ получения поставщиком газа таких сведений не установлен договором;
– устанавливать и использовать газоиспользующее оборудование, которое соответствует установленным для него техническим требованиям, незамедлительно уведомлять поставщика газа об изменениях в составе газоиспользующего оборудования;
– уведомлять в пятидневный срок в письменной форме поставщика газа о следующих фактах:
об изменении количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, а также о гражданах, временно проживающих в жилом помещении более месяца, и о количестве таких граждан;
об изменении размера отапливаемых жилых и нежилых помещений;
об изменении количества и вида сельскохозяйственных животных и домашней птицы, содержащихся в личном подсобном хозяйстве;
об изменении вида потребления газа;
– незамедлительно сообщать в аварийно-диспетчерскую службу об авариях, утечках и иных чрезвычайных ситуациях, возникающих при пользовании газом;
– обеспечивать доступ представителей поставщика газа к приборам учета и газоиспользующему оборудованию для их проверки;
– обеспечивать надлежащее техническое состояние газового оборудования, своевременно заключать договор о его техническом обслуживании и ремонте.

§ 5. Права и обязанности поставщика газа

Поставщик газа вправе:
– при проведении проверок посещать помещения, где установлены указанные приборы и оборудование, с предварительным уведомлением абонента о дате и времени проведения проверки;
– приостанавливать в одностороннем порядке подачу газа до полного погашения абонентом задолженности по оплате потребленного газа;
– определять объем потребленного газа в соответствии с нормативами его потребления в следующих случаях:
повреждения целостности любой из пломб прибора учета газа;
демонтажа прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт;
если абонент в установленный договором срок не представил поставщику газа сведения о показаниях прибора учета.
Поставщик газа обязан:
– обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве;
– осуществлять по заявке абонента установку пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу в течение пяти рабочих дней со дня поступления такой заявки. Первичная установка пломбы осуществляется за счет поставщика газа, последующие (в том числе при восстановлении прибора учета газа после проведения поверки или ремонта) оплачиваются абонентом;
– осуществлять не реже одного раза в год проверку приборов учета и газового оборудования;
– уведомлять абонента о дате и времени проведения проверки, а также об изменении цен (тарифов) на газ;
– предоставлять абонентам по их обращениям информацию о дополнительных и сопутствующих поставкам газа услугах и их стоимости;
– обеспечивать прием уведомлений, передаваемых абонентами, и заявок на установку пломбы на месте установки прибора учета газа и на проведение проверок, регистрацию таких уведомлений и заявок, а также представление абонентам сведений о времени и номере регистрации поступившего от них уведомления (заявки);
– обеспечивать выполнение заявок абонентов в течение пяти рабочих дней.

§ 6. Основные правила учета газа и расчета размера
платы за газ

При наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа определяется на основании их показаний при соблюдении следующих условий:
– используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений;
– пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены;
– срок проведения очередной поверки не наступил;
– прибор учета газа находится в исправном состоянии.
Определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета должно осуществляться со дня установки поставщиком газа пломбы на месте присоединения прибора к газопроводу. Установка пломбы производится при наличии на приборе сохранной пломбы завода-изготовителя или организации, проводившей последнюю поверку.
В случае повреждения целостности любой из указанных пломб или возникновения неисправности прибора учета объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб. В случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, но не более чем за шесть месяцев.
Демонтаж приборов учета газа для проведения поверки или ремонта осуществляется организацией, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании газового оборудования. Демонтаж проводится в присутствии поставщика газа, который снимает показания прибора учета газа и проверяет сохранность пломб. Объем потребленного газа за период со дня демонтажа прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт и до дня, следующего за днем установки поставщиком газа пломбы (но не более трех месяцев подряд), определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем. Среднемесячное потребление определяется по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года – за фактический период работы прибора учета газа. По истечении указанного трехмесячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до дня, следующего за днем установки пломбы поставщиком газа, определяется в соответствии с нормативами потребления газа.
Если абонент в установленный договором срок не представил поставщику газа сведения о показаниях прибора учета газа, объем потребленного газа за прошедший расчетный период и до расчетного периода, в котором абонент возобновил представление указанных сведений (но не более трех месяцев подряд), определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем. В этом случае среднемесячный объем определяется по данным прибора учета за период не менее одного года. По истечении трехмесячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до расчетного периода, в котором абонент возобновил представление указанных сведений, определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Если же период работы прибора учета составил меньше одного года, объем потребленного газа определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем за фактический период работы прибора учета.
Определение объема потребляемого газа по показаниям прибора учета газа возобновляется со дня, следующего за днем проведения проверки, осуществляемой поставщиком газа по заявке абонента.
В случае если определение объема потребляемого газа по показаниям прибора учета возобновлено не с начала расчетного периода, то за истекшие дни расчетного периода объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа пропорционально количеству таких дней. В указанном расчетном периоде общий объем потребленного газа равен сумме объема потребленного газа, рассчитанного с учетом нормативов потребления газа, и объема потребленного газа, установленного по показаниям прибора учета газа.
В случае если абонент заблаговременно уведомит поставщика газа о том, что не сможет предоставить сведения о показаниях прибора учета из-за отсутствия всех граждан, проживающих в жилом помещении (жилом доме), более одного месяца, описанный выше метод расчета не должен применяться. Напомним, что в случае временного отсутствия абонента перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению должен осуществляться поставщиком газа в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг (см. § 11 гл. 10 настоящего издания).
При отсутствии у абонентов приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа, которые устанавливаются по следующим видам потребления:
– приготовление пищи;
– нагрев горячей воды при отсутствии централизованного горячего водоснабжения (с использованием газового водонагревателя, а при его отсутствии – с использованием газовой плиты);
– отопление жилых помещений в многоквартирных домах, жилых помещений и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием, в жилых домах;
– отопление нежилых помещений в многоквартирных домах и помещений в надворных постройках домовладений;
– содержание в личном подсобном хозяйстве сельскохозяйственных животных и домашней птицы.
При отсутствии у абонентов приборов учета объем газа рассчитывается в следующем порядке:
– при использовании газа для приготовления пищи и нагрева воды с применением газовых приборов – как произведение количества граждан, проживающих в жилом помещении, и установленного норматива потребления газа для соответствующего вида потребления;
– при использовании газа для отопления жилых помещений, в том числе вспомогательных помещений в квартире многоквартирного дома, – как произведение общей отапливаемой площади и норматива потребления газа, установленного для этих целей;
– при использовании газа для отопления нежилых помещений в многоквартирных домах, вспомогательных помещений в жилых домах и помещений надворных построек домовладения – как произведение общего объема этих помещений и норматива потребления газа, установленного для этих целей;
– при использовании газа для приготовления кормов и подогрева воды, необходимых для содержания в личном подсобном хозяйстве сельскохозяйственных животных и домашней птицы, – как сумма произведений количества животных и птиц определенного вида и нормативов потребления газа, установленных для этих видов животных и птиц.
Объем газа, который был использован абонентом, проживающим в комнате квартиры (жилого дома), и определен по показаниям внутриквартирного (общедомового) прибора учета, рассчитывается как произведение объема потребленного газа согласно показаниям этого прибора и коэффициента, определяемого как:
– доля жилой площади комнаты в отапливаемой общей площади квартиры (жилого дома) – при наличии индивидуального отопления с помощью газовых приборов;
– доля количества граждан, проживающих в комнате, в общем количестве граждан, проживающих в квартире (жилом доме), – при наличии централизованного отопления.
Объем потребленного газа при использовании его по нескольким видам потребления рассчитывается путем суммирования объемов потребленного газа, использованного по каждому виду потребления.
В зависимости от установленного договором способа оформления платежных документов при расчетах за поставленный газ сведения об объеме потребленного газа указываются абонентом в платежной квитанции либо сообщаются поставщику газа иным способом, предусмотренным договором.

§ 7. Плата за поставленный газ

Абонент обязан оплачивать потребленный газ ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, если договором не установлено иное.
Размер платы за потребленный газ рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям приборов учета (а при их отсутствии – по нормативам и в порядке, описанном в предыдущем параграфе), и розничных цен на газ, установленных для населения.
Плата за потребленный газ перечисляется абонентом непосредственно поставщику газа.

§ 8. Основания для приостановления поставки газа

Поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить поставку газа с предварительным письменным уведомлением абонента в следующих случаях:
– нарушение абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно определить достоверный (фактический) объем потребленного газа;
– отказ абонента допускать представителей поставщика газа для проведения проверки;
– неоплата или неполная оплата потребленного газа в течение трех расчетных периодов подряд;
– использование абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего оборудованию, указанному в договоре;
– поступление от организации, которая по договору с абонентом осуществляет техническое обслуживание газового оборудования, уведомления о том, что абонент использует оборудование, не соответствующее нормативным требованиям;
– отсутствие у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования, заключенного со специализированной организацией, допущенной в установленном законодательством РФ порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и имеющей аварийно-диспетчерскую службу.
Поставщик обязан направить абоненту два уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа с указанием причин приостановления. Первое уведомление должно быть отправлено не позднее чем за 40 календарных дней, второе – не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.
Подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в следующих случаях:
– авария в газораспределительной сети;
– авария газового оборудования либо утечка газа;
– техническое состояние газового оборудования абонента создает угрозу возникновения аварии.
В случае устранения причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, поставка газа возобновляется при условии оплаты абонентом расходов, понесенных в связи с проведением работ по отключению и подключению оборудования этого абонента.
Срок возобновления поставки газа составляет пять рабочих дней со дня получения поставщиком газа письменного уведомления об устранении абонентом причин, послуживших основанием для приостановления поставки газа.
Поставщик газа обязан без расторжения договора приостановить подачу газа по заявлению абонента на срок, указанный в заявлении, при условии оплаты абонентом расходов по отключению и последующему подключению газоиспользующего оборудования этого абонента. Все расходы, связанные с проведением работ по отключению и последующему подключению оборудования абонента, оплачиваются поставщику газа, если иное не предусмотрено договором о техническом обслуживании внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, заключенным абонентом со специализированной организацией.

§ 9. Проверки приборов учета газа

Поставщик газа обязан проводить проверки не реже одного раза в полугодие или в случае поступления от абонента соответствующей заявки. Проверка должна проводиться с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения. Поставщик газа должен направить абоненту уведомление о проверке любым способом, обеспечивающим его получение не позднее чем за семь дней до дня ее проведения и позволяющим достоверно установить, что оно получено абонентом.
В проверке могут участвовать представители государственной жилищной инспекции и специализированной организации, осуществляющие по договору с абонентом техническое обслуживание газового оборудования. Лица, участвующие в проверке, обязаны предъявить абоненту служебные удостоверения, а по требованию абонента – также основной документ, удостоверяющий их личность.
Результаты проверки должны быть зафиксированы в акте, который составляется в двух экземплярах и подписывается гражданами, которые присутствовали при проведении проверки и оформлении акта. В случае отказа абонента от подписания акта об этом делается отметка в акте с указанием причин отказа. Абонент вправе изложить в акте свое особое мнение, касающееся результатов проверки. Абонент имеет право приобщить к акту свои возражения в письменной форме, о чем должен сделать запись в акте проверки. Второй экземпляр акта вручается абоненту, а в случае его отказа принять акт направляется по почте с уведомлением о вручении и описью вложения.
Если в ходе проверки прибора учета выяснится, что абонент не сообщил поставщику газа об изменении обстоятельств, влияющих на определение объема потребляемого газа, поставщик газа вправе пересчитать объем поставленного абоненту газа в соответствии с нормативами потребления. Перерасчет производится за период со дня проведения предыдущей проверки, но не более чем за шесть месяцев.
Если абонент, которому объем поставки газа определяется по показаниям прибора учета, не допускает представителей поставщика газа для проведения проверки, это должно быть зафиксировано в акте проверки и будет являться основанием для перерасчета объема поставленного газа исходя из нормативов потребления газа за период со дня проведения предыдущей проверки до дня, следующего за днем проведения проверки по заявке абонента.

Глава 16. ПРАВИЛА ПОЛЬЗОВАНИЯ ГАЗОМ

В мае 2013 года Правительство РФ утвердило Правила пользования газом, в соответствии с которыми все потребители газа обязаны для обеспечения безопасности газового оборудования заключить со специализированной организацией договор на его техническое обслуживание и ремонт (см. Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 “О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования”).
Заказчиками по такому договору могут являться:
– в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома – управляющая организация, ТСЖ или ЖК, а при непосредственном управлении многоквартирным домом – собственники помещений в этом доме;
– в отношении внутридомового газового оборудования в домовладении – собственник домовладения;
– в отношении внутриквартирного газового оборудования – собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором оно размещено. От имени собственника (пользователя) помещения договор может быть подписан:
лицом из числа собственников помещений в многоквартирном доме, которое решением общего собрания уполномочено подписывать такой договор (что подтверждается надлежаще оформленной доверенностью);
управляющей организацией на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о том, что указанный договор подписывается управляющей организацией в интересах каждого из собственников помещений в многоквартирном доме, проголосовавших за такое решение;
товарищество собственников жилья или ЖК на основании протокола общего собрания их членов, на котором принято решение, что указанный договор подписывает ТСЖ или ЖК в интересах каждого из своих членов, проголосовавших за такое решение;
управляющей организацией, ТСЖ или ЖК, действующих в качестве агентов собственников помещений в многоквартирном доме на основании агентского договора.
Для заключения договора о техническом обслуживании оборудования потребитель должен направить в специализированную организацию заявку в письменной форме и приложить к ней следующие документы:
1) копию документа, удостоверяющего личность;
2) документы, подтверждающие право лица действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме при непосредственном способе управления ими таким домом;
3) документы, подтверждающие право заявителя – юридического лица на заключение договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и газового оборудования, расположенного в многоквартирном доме, от имени собственников помещений в таком доме;
4) документы, подтверждающие состав газового оборудования, их технические паспорта, сертификаты соответствия и т.п.;
5) документы, содержащие дату опломбирования прибора учета газа изготовителем или организацией, осуществлявшей его последнюю поверку, а также установленный срок проведения очередной поверки;
6) копию акта об определении границ раздела собственности на газораспределительной (присоединенной) сети (документ, фиксирующий место подключения газопроводов, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме или домовладения, к газораспределительной (присоединенной) сети) – если договор о техническом обслуживании и ремонте заключается в отношении внутридомового газового оборудования.
Документы, указанные в п. 4 – 6, предоставляются заявителем в случае их наличия. Отсутствие таких документов не может являться основанием для отказа в заключении договора о техническом обслуживании газового оборудования.
Документами, подтверждающими право лица действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме при непосредственном способе управления ими таким домом, при заключении договора о техническом обслуживании газового оборудования являются:
– протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение о предоставлении указанному лицу права действовать от имени собственников помещений в таком доме в отношениях со специализированной организацией, – для лица, являющегося одним из собственников помещений в многоквартирном доме;
– доверенность, удостоверяющая полномочия действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме в отношениях со специализированной организацией, выданная указанному в ней лицу в письменной форме всеми или большинством собственников помещений в таком доме, – для лица, не являющегося собственником помещения в многоквартирном доме.
Направляемая заявителем заявка оформляется в двух экземплярах и регистрируется специализированной организацией в день поступления. Один экземпляр заявки остается у специализированной организации, другой возвращается заявителю с отметкой о дате принятия заявки и представленных документов к рассмотрению.
Специализированная организация в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня регистрации заявки, осуществляет проверку комплектности и правильности оформления представленных документов, в том числе на предмет полноты и достоверности содержащихся в них сведений. Непредставление заявителем всей информации, представление заявителем документов в неполном объеме или неправильное их оформление не являются основанием для отказа в заключении договора о техническом обслуживании газового оборудования. В этом случае специализированная организация сообщает заявителю о допущенных несоответствиях в письменной форме в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, после чего приостанавливает рассмотрение представленных документов без их возврата заявителю вплоть до получения от него недостающих (правильно оформленных) документов или недостающей информации. В случае если документы не будут представлены в течение 30 дней со дня приостановления рассмотрения, специализированная организация вправе прекратить рассмотрение заявки и возвратить документы заявителю.
Если специализированная организация не имеет замечаний по приложенным к заявке документам, она подписывает со своей стороны договор о техническом обслуживании газового оборудования в двух экземплярах и вручает их заявителю под роспись (или направляет почтовым отправлением с уведомлением). Заявитель обязан подписать оба экземпляра договора и один из них вернуть специализированной организации.
Специализированная организация вправе по собственной инициативе направить потребителю предложение о заключении договора, приложив два экземпляра подписанного ею проекта указанного договора.
Собственник (пользователь) помещения в многоквартирном доме или собственник домовладения вправе отказаться от заключения договора, и его не могут в принудительном порядке заставить заключить договор в следующих случаях:
– если от имени собственника помещения в многоквартирном доме договор о техническом обслуживании газового оборудования уже заключен управляющей организацией (ТСЖ или ЖК), действующей в качестве агента от имени и в интересах собственника помещения в многоквартирном доме;
– если собственником домовладения договор о техническом обслуживании газового оборудования домовладения при использовании в качестве топлива сжиженного углеводородного газа уже заключен с другой специализированной организацией, а также если подача газа на внутридомовое газовое оборудование не осуществляется в связи с отсутствием договора поставки газа с поставщиком газа.
Договор о техническом обслуживании газового оборудования заключается в письменной форме на срок не менее трех лет и вступает в силу со дня его подписания последней из сторон этого договора.
Исполнитель по договору о техническом обслуживании газового оборудования обязан:
– осуществлять техническое обслуживание наружных газопроводов, входящих в состав внутридомового газового оборудования, и производить следующие операции:
обход трасс надземных и (или) подземных газопроводов – не реже одного раза в год;
приборное обследование технического состояния газопроводов – не реже одного раза в три года;
– осуществлять техническое обслуживание внутренних газопроводов, входящих в состав внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, – не реже одного раза в три года;
– осуществлять техническое обслуживание бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутридомового газового оборудования домовладения или внутриквартирного газового оборудования. Техническое обслуживание бытового газоиспользующего оборудования осуществляется не реже одного раза в три года, если иное не установлено изготовителем этого оборудования. Техническое обслуживание бытового газоиспользующего оборудования, в частности, включает в себя регулировку процесса сжигания газа на всех режимах работы бытового газоиспользующего оборудования; проверку работоспособности, наладку и регулировку предусмотренных изготовителем в конструкции бытового газоиспользующего оборудования устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы; проверку герметичности оборудования; очистку горелок отопительного оборудования от загрязнений при сезонном включении оборудования в работу в целях подготовки к пользованию в отопительный период. По истечении установленного изготовителем срока службы бытового газоиспользующего оборудования оно может быть использовано при наличии положительного заключения по результатам технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в течение срока, указанного в этом заключении, и при его техническом обслуживании не реже одного раза в год либо заменено по желанию заказчика на новое оборудование;
– проводить инструктаж заказчика по безопасному использованию газа, который осуществляется в устной форме с передачей (непосредственно после проведения инструктажа) заказчику соответствующей инструкции. Факт передачи инструкции и факт проведения инструктажа фиксируются в акте, подписываемом заказчиком и исполнителем;
– проверять наличие тяги в дымовых и вентиляционных каналах, состояние соединительных труб с дымовым каналом;
– осуществлять техническое обслуживание резервуарной (для одного домовладения) и групповой баллонной установки сжиженных углеводородных газов, входящей в состав внутридомового газового оборудования, – не реже одного раза в три месяца.
Заказчики вправе подавать заявки на проведение работ по ремонту оборудования по телефону, в электронной или письменной форме в диспетчерскую службу исполнителя. Работы по ремонту оборудования должны быть начаты в течение суток с момента поступления от заказчика соответствующей заявки, если нормативными правовыми актами не установлены требования по незамедлительному проведению ремонтных работ. Указанная заявка должна быть зарегистрирована сотрудником исполнителя, принявшим ее, с указанием даты и времени ее поступления. При регистрации заказчику сообщаются дата и время регистрации заявки, ее регистрационный номер и фамилия сотрудника, зарегистрировавшего заявку.
Выполнение работ по техническому обслуживанию газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании газового оборудования.
Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном доме (помещении) планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных). Информация о них доводится до заказчиков через СМИ и сеть Интернет, путем размещения объявления на информационных стендах в непосредственной близости от домов и домовладений, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.
Исполнитель обязан уведомить заказчика о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения. Заказчик в течение семи календарных дней со дня получения извещения обязан сообщить исполнителю об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней допуска сотрудников исполнителя в помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в течение ближайших 10 дней, он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.
При неполучении от заказчика ответа (или отказа) исполнитель обязан повторно направить ему письменное извещение, а заказчик обязан в течение семи календарных дней со дня его получения сообщить информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо два раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к оборудованию. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком, а в случае отказа заказчика от подписания акта – сотрудниками исполнителя и двумя незаинтересованными лицами. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику, а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку. Копия акта направляется исполнителем в орган государственного и муниципального жилищного надзора.
Исполнитель в течение 10 календарных дней после получения от заказчика заявления о готовности допустить сотрудников исполнителя в помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию газового оборудования обязан провести указанные работы.
Выполнение работ подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ, составляемым в двух экземплярах, – по одному для каждой из сторон этого договора (заказчика и исполнителя). Акт подписывается сотрудником исполнителя, непосредственно проводившим работы, и заказчиком. В случае отказа заказчика от подписания акта об этом делается отметка в акте с указанием причины отказа (если таковые были заявлены). Заказчик вправе изложить в акте особое мнение, касающееся результатов выполнения работ, или приобщить к акту свои возражения в письменной форме, о чем делается запись в акте. Второй экземпляр акта вручается заказчику, а в случае его отказа принять акт направляется по почте с уведомлением о вручении и описью вложения.
Цена договора определяется на основании тарифов на выполнение работ, рассчитываемых в соответствии с методическими рекомендациями о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утверждаемыми ФСТ России.
Исполнитель несет установленную ГК РФ, Законом о защите прав потребителей и договором о техническом обслуживании газового оборудования гражданско-правовую ответственность:
– за нарушение качества выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования;
– за вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу заказчика вследствие нарушения качества выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования или непредоставления потребителю полной и достоверной информации о выполняемых работах;
– за убытки, причиненные потребителю.
Исполнитель, допустивший нарушение качества выполнения работ, при наличии соответствующего обращения от заказчика обязан произвести перерасчет размера платы за выполненные работы в сторону ее уменьшения. При этом он обязан исключить из этой платы стоимость услуг, которые не были выполнены должным образом или в результате выполнения которых не был получен надлежащий результат, и потребовалось повторное (внеплановое) проведение таких работ. При этом перерасчет платы производится вплоть до полного освобождения заказчика от ее внесения.
В случае причинения исполнителем ущерба имуществу заказчика, в том числе общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, исполнитель и заказчик составляют и подписывают акт, содержащий описание причиненного ущерба и обстоятельств, при которых такой ущерб был причинен. Указанный акт должен быть составлен исполнителем и подписан им не позднее дня, следующего за днем обращения заказчика к исполнителю. При невозможности подписания акта заказчиком, в том числе по причине его отсутствия в занимаемом помещении, акт подписывается помимо исполнителя также двумя незаинтересованными лицами. Акт составляется в двух экземплярах, один из которых передается заказчику, второй остается у исполнителя.
Заказчик несет гражданско-правовую ответственность:
– за нарушения правил пользования газом, следствием которых стала авария, несчастный случай, а также причинение вреда жизни и здоровью людей и окружающей среде;
– за невнесение, несвоевременное внесение или внесение в неполном объеме платы за выполненные работы по договору;
– за вред, причиненный жизни, здоровью сотрудников исполнителя и его имуществу, жизни, здоровью и имуществу иных заказчиков, других физических и юридических лиц вследствие ненадлежащего использования и содержания внутридомового или внутриквартирного газового оборудования.
В случае поступления исполнителю информации о наличии угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая исполнитель обязан незамедлительно осуществить приостановление подачи газа без предварительного уведомления об этом заказчика. О наличии указанной угрозы свидетельствуют следующие факторы:
– отсутствие тяги в дымоходах и вентиляционных каналах;
– отсутствие притока воздуха в количестве, необходимом для полного сжигания газа при использовании газоиспользующего оборудования;
– неисправность или вмешательство в работу предусмотренных изготовителем в конструкции газоиспользующего оборудования устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы (если такое вмешательство повлекло нарушение функционирования указанных устройств) при невозможности незамедлительного устранения такой неисправности;
– использование газового оборудования при наличии неустранимой в процессе технического обслуживания утечки газа;
– пользование неисправным, разукомплектованным и не подлежащим ремонту газовым оборудованием;
– несанкционированное подключение газового оборудования к газораспределительной сети.
Исполнитель имеет право приостановить подачу газа без предварительного уведомления заказчика в следующих случаях:
– совершение действий по монтажу газопроводов сетей газопотребления и их технологическому присоединению к газопроводу сети газораспределения или иному источнику газа, а также по подключению газоиспользующего оборудования к газопроводу или резервуарной, групповой или индивидуальной баллонной установке сжиженных углеводородных газов без соблюдения требований, установленных законодательством РФ (самовольная газификация);
– невыполнение в установленные сроки вынесенных органами жилищного надзора (контроля) письменных предписаний об устранении нарушений содержания газового оборудования;
– проведенное с нарушением законодательства РФ переустройство газового оборудования, ведущее к нарушению безопасной работы этого оборудования, дымовых и вентиляционных каналов многоквартирного дома или домовладения.
Исполнитель вправе приостановить подачу газа с предварительным письменным уведомлением заказчика в следующих случаях:
– отказ заказчика два и более раза в допуске специализированной организации для проведения работ по техническому обслуживанию газового оборудования;
– отсутствие договора о техническом обслуживании газового оборудования;
– истечение у газового оборудования (отдельного оборудования, входящего в состав газового оборудования) нормативного срока службы, установленного изготовителем, и отсутствие положительного заключения по результатам технического диагностирования указанного оборудования, а в случае продления этого срока по результатам диагностирования – истечение продленного срока службы указанного оборудования.
До приостановления подачи газа исполнитель обязан направить заказчику два уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах. Приостановление подачи газа осуществляется не ранее чем через 40 дней после направления первого уведомления и не ранее чем через 20 дней после направления второго уведомления. Устранение причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, обеспечивается заказчиком, который после устранения таких причин обязан проинформировать об этом исполнителя.
Исполнитель не позднее одних суток со дня получения от заказчика информации об устранении причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, проводит проверку соответствия этой информации фактическим обстоятельствам и при подтверждении информации заказчика возобновляет подачу газа в срок, не превышающий двух дней со дня проведения указанной проверки.
Расходы исполнителя, понесенные в связи с проведением работ по приостановлению и возобновлению подачи газа, оплачиваются заказчиком.
Приостановление и возобновление подачи газа оформляются соответствующим актом, который составляется в двух экземплярах (по одному для заказчика и исполнителя) и подписывается сотрудниками исполнителя, непосредственно проводившими работы, и заказчиком (его уполномоченным представителем).
В случае отказа заказчика от подписания акта об этом делается отметка в акте с указанием причины отказа (если таковые были заявлены). Заказчик вправе изложить в акте особое мнение, касающееся наличия (отсутствия) оснований приостановления (возобновления) подачи газа, или приобщить к акту свои возражения в письменной форме, о чем делается запись в акте. Второй экземпляр акта вручается заказчику (его представителю), в случае его отказа принять акт – направляется по почте с уведомлением о вручении и описью вложения.

Глава 17. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

На государственном уровне вопросы защиты потребителей коммунальных услуг решаются как путем совершенствования законодательной и нормативной базы, регулирующей сферу жилищно-коммунального хозяйства, так и через контроль и надзор за соблюдением действующих нормативных актов.
За последние годы в Российской Федерации приняты новые законы и подзаконные нормативные акты, которыми регулируются отношения в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, устанавливаются требования к качеству и надежности жилищно-коммунальных услуг, решается задача капитального ремонта многоквартирных домов. Правительство РФ во многом изменило правила работы управляющих организаций, введя стандарты и правила, определяющие минимально гарантированный уровень сервиса, который обязана предоставить управляющая организация своим потребителям (см. Постановление от 15.05.2013 N 416 “О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами”). И хотя вопросы управления жилыми домами в этом издании авторами не рассматривались, считаем необходимым сообщить читателям, что теперь существует нормативный документ, который не только содержит подробный перечень работ и услуг, которые управляющая организация обязана оказывать по договору управления, но и дает толкование термина “управление многоквартирными домами”. Законодатель установил, что управление многоквартирными домами – это комплекс мероприятий, начиная от ведения всей документации на многоквартирный дом, подготовки предложений по перечню работ по содержанию и ремонту многоквартирного дома, по использованию общего имущества для утверждения собственниками, организации общих собраний собственников, заключению всех необходимых договоров с ресурсоснабжающими и подрядными организациями и заканчивая организацией работы по начислению и сбору платы за жилое помещение и коммунальные услуги, работы по взысканию задолженности по оплате жилых помещений, взаимодействием с собственниками (предоставление отчетов, рассмотрение заявок и предложений, жалоб), а также раскрытием информации о своей деятельности.
Кроме того, Правительство РФ утвердило минимальный перечень услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (см. Постановление от 03.04.2013 N 290 “О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения”).
В планах Правительства РФ – установление обязательных требований к управляющим многоквартирными домами организациям, в том числе к квалификации персонала, наличию финансовых гарантий по возмещению ущерба, причиненного потребителям, являющихся, по сути, условиями допуска на рынок, а также ужесточение контроля за их соблюдением. Для повышения эффективности контроля за деятельностью подобных организаций органы государственного жилищного надзора получат возможность в случае неоднократного нарушения управляющей организацией (ТСЖ, ЖК или ЖСК) требований законодательства РФ в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг лишать в судебном порядке такие организации права осуществлять деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Причем для руководителей этих организаций фактически планируется ввести запрет на профессию, лишив их возможности впредь занимать руководящие посты. Проект федерального закона, устанавливающий такие требования, подготовлен и, видимо, будет принят в ближайшее время (см. информационные материалы о принятых Правительством РФ решениях по развитию жилищно-коммунального хозяйства, подготовленные экспертами Рабочей группы по развитию ЖКХ Экспертного совета при Правительстве РФ и НП “ЖКХ Развитие” от 25 июля 2013 г. (http://новоежкх.рф)).
Совершенствуя законодательство, Правительство РФ преследует следующие цели:
– удалить с рынка недобросовестных участников;
– добиться профессионального управления многоквартирными домами;
– получить финансовые гарантии выполнения лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, своих обязательств;
– установить четкие требования к качеству и порядку оказания жилищно-коммунальных услуг, а также ответственность за нарушение этих требований;
– получить дополнительный инструмент, направленный на оперативное решение спорных вопросов, связанных с управлением многоквартирными домами;
– решить вопросы непрерывной подготовки профессиональных кадров в сфере управления жилищным фондом.
Однако произвол со стороны недобросовестных организаций коммунального комплекса и организаций, осуществляющих управление жилыми домами, часто происходит из-за незнания потребителями жилищных и коммунальных услуг своих законных прав. Решение этой важной задачи пытаются найти на государственном уровне – планируется создание единого интернет-ресурса для информирования потребителей об их правах, для хранения всех данных, необходимых для населения, органов власти и участников рынка. Предполагается, что новый информационный ресурс поможет гражданам получать в электронном виде любую информацию, начиная от сведений о поставщиках жилищно-коммунальных услуг и заканчивая информацией о состоянии расчетов между управляющими организациями и поставщиками ресурса, поможет разобраться в принципах тарифообразования, а также выяснить, не переплачивают ли они больше положенного.
Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые государством усилия, злоупотребления со стороны организаций, управляющих жилым фондом, и низкое качество оказываемых ими услуг ведут к постоянному росту количества жалоб на действия управляющих организаций.
По данным Роспотребнадзора, в 2012 году в его территориальные органы поступило 67 276 обращений по вопросам оказания услуг жилищно-коммунального хозяйства, тогда как в 2010 году количество таких обращений составило всего 43 735.
Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено за гражданином Конституцией РФ и является одной из действенных форм защиты его прав. Потребители коммунальных услуг с целью защиты своих прав могут обращаться в органы государственного жилищного надзора (жилищные инспекции), в Роспотребнадзор, в органы местного самоуправления, в прокуратуру.
Процедура рассмотрения обращения граждан регламентирована Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”.
Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Все обращения граждан Закон подразделяет на заявления, жалобы и предложения.
Если гражданин намерен поделиться своими рекомендациями по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества, он вправе обратиться с предложением.
Если гражданин обращается с просьбой о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо направляет сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, о недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критикует деятельность указанных органов и должностных лиц, то свое обращение он должен назвать заявлением.
Документ, названный жалобой, должен содержать просьбу гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
В обращении гражданину необходимо указать свои фамилию, имя, отчество, точный адрес местожительства с почтовым индексом, контактный телефон, кратко изложить суть вопроса (обращения), желательно, чтобы его объем не превышал одного листа. В коллективном обращении необходимо указать, кому из подписавших обращение граждан следует направить ответ, сообщив его адрес и контактный телефон.
Обращение оформляется в письменной форме, писать его текст желательно разборчивым почерком, а лучше напечатать на компьютере, чтобы чиновник не смог воспользоваться данным ему правом и отказать в рассмотрении обращения, которое не поддается прочтению.
Письменное обращение может быть отправлено почтой, в том числе электронной почтой, передано через канцелярию (экспедицию), вручено должностному лицу на личном приеме. Обращение регистрируется в течение трех дней с момента поступления.
Поступившее обращение подлежит обязательному рассмотрению, которое осуществляется бесплатно.
Письменное обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней. О продлении срока гражданина, направившего обращение, должны уведомить письменно. При этом Закон запрещает чиновникам направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
В ходе рассмотрения обращения гражданин имеет право:
– представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
– знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
– получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов либо уведомление о переадресации своего обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
– обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ;
– обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
К подготовке и составлению обращения необходимо подходить аккуратно и внимательно, потому что Закон позволяет чиновникам не рассматривать обращения гражданина в ряде случаев:
– если в обращении гражданин не сообщил данные о себе (фамилию, имя, отчество) и о своем месте жительства – ответ на такое обращение гражданин не получит по вполне понятным причинам;
– если гражданин в своем обращении пытается обжаловать решение, вынесенное судом, – такая жалоба будет возвращена с формальной отпиской, в которой ему сообщат о порядке и правилах обжалования судебного решения;
– если письменное обращение будет содержать нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи – гражданину, направившему такое обращение, сообщат о недопустимости злоупотребления правом;
– если текст письменного обращения не поддается прочтению – об этом в течение семи дней со дня регистрации обращения должны будут сообщить гражданину, но только в случае, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
– если в письменном обращении содержится вопрос, на который неоднократно один и тот же государственный орган (орган местного самоуправления или одно и то же должностное лицо) в ответ на ранее направленные гражданином обращения давал письменные разъяснения – в этом случае чиновник вправе считать такое обращение безосновательным и прекратить с ним переписку по данному вопросу. О принятом решении гражданина должны уведомить письменно. К слову, этого можно избежать, если привести в обращении новые доводы или обстоятельства, на которые в предыдущих обращениях гражданин еще не ссылался;
– если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, – гражданину обязаны письменно разъяснить, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
Руководители государственных органов, органов местного самоуправления (и уполномоченные на то лица) должны проводить личный прием граждан. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах должна доводиться до сведения граждан.
При личном приеме гражданин обязан предъявить документ, удостоверяющий его личность, и устно изложить суть обращения, которая заносится в карточку личного приема. Гражданин вправе передать на личном приеме и письменное обращение, которое подлежит обязательной регистрации. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение (с согласия гражданина) может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Обжаловать решение, принятое по обращению, или действие (бездействие) чиновников в связи с его рассмотрением граждане могут в вышестоящую организацию (вышестоящему должностному лицу), в прокуратуру либо в суд.

§ 1. Государственный жилищный надзор

Государственный надзор за соблюдением обязательных требований, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении, а также требований к использованию и сохранности жилищного фонда (независимо от его форм собственности) возложен на органы регионального государственного жилищного надзора. В настоящее время таким органом являются государственные жилищные инспекции, которые существуют в каждом регионе РФ. Задачи жилищного надзора – предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) и гражданами.
Потребители коммунальных услуг, проживающие в многоквартирных домах и жилых домах (домовладениях), должны обращаться в органы государственного жилищного надзора, если причина обращения связана:
– с жалобами на нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (разбита лампочка в подъезде, исписаны стены в подъезде и лифте, не работает лифт, холодные батареи и полотенцесушитель в квартире, плесень на стенах в квартире, низкая температура горячей воды, не моют полы в подъезде, разбито окно в подъезде, повреждены ступени в подъезде и т.д.);
– с установкой приборов учета коммунальных услуг;
– с порядком определения размера и внесения платы за коммунальные услуги (например, неправомерное повышение тарифов, неправильно произведенный расчет по плате за горячую и холодную воду, водоотведение, отопление, несвоевременный перерасчет за услугу жилищно-коммунального хозяйства на основании представленных справок об отсутствии гражданина по месту жительства т.п.);
– с порядком и условиями заключения договоров предоставления коммунальных услуг;
– с предоставлением (или непредоставлением) организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, необходимой информации потребителям;
– с использованием и содержанием жилых помещений;
– с содержанием и использованием общего имущества в многоквартирном доме, с определением его состава;
– с вопросами управления многоквартирными домами.
Пожаловаться можно на управляющие организации, ТСЖ, на иные юридические лица, которые оказывают услуги по управлению многоквартирными домами, предоставляют коммунальные услуги, на действия (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления.
Более подробно задачи органов государственного жилищного надзора и их полномочия изложены в ст. 20 ЖК РФ и в Положении о государственном жилищном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 “О государственном жилищном надзоре”.

§ 2. Роспотребнадзор

Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения РФ, защиты прав потребителей на потребительском рынке.
В субъектах РФ Роспотребнадзор имеет 84 территориальных управления и 84 центра гигиены и эпидемиологии, в которые необходимо обращаться в следующих случаях:
– если нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (нормы освещенности придомовых территорий, оптимальные и допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в помещениях жилых зданий, допустимые уровни шума, проникающего в помещения жилых зданий, предельно допустимые уровни вибрации в помещениях жилых зданий, предельно допустимые уровни инфразвука на территории жилой застройки и в жилых зданиях, допустимые уровни электромагнитных полей для населения, допустимая напряженность магнитного поля);
– если в жилые помещения подается некачественная вода (мутная, имеющая специфический запах и т.п.);
– если возникают вопросы по использованию придомовой территории (проблемы с вывозом бытовых отходов, грызуны, размещение предприятий торговли и общественного питания, производственных объектов, автостоянок, станций технического обслуживания и мойки автомобилей, использование внутридворовых проездов для проезда транзитного транспорта и т.п.);
– вопросы, связанные с нарушениями требований законодательства, регулирующего отношения в области защиты прав потребителей <1>.
——————————–
<1> См.: Государственный доклад Роспотребнадзора “Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2012 году”. М., 2013. С. 51.

Территориальные управления Роспотребнадзора вправе:
– привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение права потребителей на информацию о коммунальных услугах и их безопасность;
– привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение санитарно-эпидемиологических требований;
– обращаться в суд с заявлением в защиту прав потребителей коммунальных услуг, законных интересов неопределенного круга потребителей коммунальных услуг;
– вступать в рассматриваемое судом дело, касающееся защиты прав потребителей коммунальных услуг, по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.
При этом основанием для реализации указанных полномочий могут в том числе являться материалы проверок, проведенных государственными жилищными инспекциями.

§ 3. Органы местного самоуправления

В соответствии со ст. 165 ЖК РФ потребитель коммунальных услуг вправе обращаться в органы местного самоуправления, на которые возложена обязанность по проведению муниципального жилищного контроля, а также обязанность по предоставлению потребителю по его требованию следующей информации:
– о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг;
– о муниципальных программах в жилищной сфере и в сфере коммунальных услуг;
– о нормативных правовых актах органов местного самоуправления, регулирующих отношения в данных сферах;
– о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктур и о лицах, осуществляющих эксплуатацию указанных объектов;
– о производственных и инвестиционных программах организаций, поставляющих ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, и о соблюдении такими организациями установленных параметров качества услуг;
– о состоянии расчетов потребителей с исполнителями коммунальных услуг;
– о состоянии расчетов организаций, осуществляющих предоставление коммунальных услуг, с организациями, осуществляющими их производство и реализацию.
В последнее время органы местного самоуправления, органы власти субъектов РФ начали активно создавать общественные советы по жилищно-коммунальному хозяйству. Как правило, в состав совета входят представители собственников жилья в многоквартирных домах, представители общественных объединений потребителей, органов государственной власти и местного самоуправления, управляющих организаций, ТСЖ, ресурсоснабжающих организаций. Основная цель этих советов, как правило, обобщение проблем жилищно-коммунального хозяйства, формирование предложения по решению этих проблем.

§ 4. Прокуратура

На заседании коллегии Генеральной прокуратуры, посвященном подведению итогов первого полугодия 2013 года, Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка признал, что в сфере предоставления потребителям коммунальных услуг чрезвычайно много грубых нарушений закона. Глава ведомства заявил, что вопреки принципиальной и жесткой позиции прокуроров, а также оперативности в решении задач по пресечению грубых нарушений закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства все еще остаются очень серьезные проблемы, в первую очередь в области ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, которые предстоит решить.
В связи с большим количеством обращений на нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства прокуратура открыла во всех федеральных округах РФ временные приемные Генерального прокурора РФ.
По данным Генеральной прокуратуры, за восемь месяцев в эти приемные обратились 6,5 тысяч человек с жалобами на завышенные тарифы и плату за коммунальные услуги, на работу управляющих компаний и низкое качество ремонта жилых домов.
Прокуроры защищают права граждан в связи с неудовлетворительным состоянием многоквартирных жилых домов, для чего обращаются в суды с исками о признании незаконным бездействия местных администраций и обязании провести капитальный ремонт таких домов, привлекают к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа лиц, допускающих перебои в водо-, тепло- и электроснабжении жилых домов, возбуждают уголовные дела по фактам хищения денежных средств жилищно-коммунальными организациями.
По словам первого заместителя Генерального прокурора РФ Александра Буксмана, прокуроры обеспокоены еще и тем, что контролирующие органы не исполняют надлежащим образом свои полномочия. Поэтому с жалобой на бездействие государственной жилищной инспекции в прокуратуру вправе обратиться любой гражданин, если не получил ответа на свое обращение или жилищной инспекцией не были предприняты надлежащие меры для защиты нарушенных прав обратившегося потребителя.
В некоторых случаях по требованию прокуратуры в отставку отправляют глав городов и поселений, как, например, главу городского округа Первоуральск Юрия Переверзева, уличенного прокуратурой в многочисленных нарушениях закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства (http://www.vz.ru/news/2013/7/29/643269.html).
Только в одной Кировской области в первом полугодии 2013 года органами прокуратуры выявлено более 5 тыс. нарушений в указанной сфере и возбуждено 30 уголовных дел. В целях их устранения опротестован 101 незаконный правовой акт, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 80 должностных лиц, предупреждено о недопустимости нарушения закона 560 лиц, в суды направлено 1373 заявления. Основной объем выявленных нарушений закона в Кировской области, как, впрочем, и в других субъектах РФ, связан с нарушением качества и нормативов оказания коммунальных услуг, необоснованным начислением платы за жилое помещение, с претензиями по текущему ремонту и содержанию общего имущества многоквартирных домов. Только по фактам незаконного начисления платы за коммунальные услуги, некачественно выполненного текущего ремонта и ненадлежащего содержания жилья прокурорами в защиту интересов граждан в суд направлено 74 исковых заявления на общую сумму 413 тыс. руб. За шесть месяцев 2013 года практически в каждом из районов Кировской области прокурорами были выявлены факты прекращения (ограничения) подачи гражданам коммунальных ресурсов, в результате в суд направлено 41 исковое заявление о признании действий (бездействия) ресурсоснабжающих организаций и органов местного самоуправления незаконными и обязании восстановить предоставление коммунальной услуги нормативного качества. Кроме того, прокуратура выявила факты использования денежных средств, поступающих от граждан в виде платы за жилищно-коммунальные услуги, должностными лицами управляющих организаций в личных корыстных целях (http://www.newsler.ru/incidents/2013/07/31/v-tekushhem-godu-prokuratura-vyiyavila-5-tyis-narushenij-v-sfere-zhkx).

Глава 18. СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Если потребителем коммунальных услуг является гражданин, который использует помещение и поставляемые ему коммунальные услуги для личных, бытовых нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, отношения между гражданином – потребителем коммунальных услуг и их исполнителем регулируются законодательством о защите прав потребителей. В соответствии с Законом о защите прав потребителей при подаче искового заявления в суд потребители имеют целый ряд привилегий:
– они вправе не уплачивать государственную пошлину, если цена иска не превышает 1 млн. руб.;
– они вправе самостоятельно определить суд, в котором будет рассматриваться иск, выбрав один из следующих вариантов:
суд по месту жительства или пребывания истца;
суд по месту заключения или исполнения договора;
суд по месту нахождения ответчика (по юридическому адресу организации) или суд по месту жительства ответчика, если он является индивидуальным предпринимателем;
– требовать возмещения причиненного морального вреда.
Этими же правами обладают члены ТСЖ или ЖК, если спор связан с предоставлением этими организациями платных услуг (работ) гражданам. Но если причина судебного разбирательства связана с членством в ТСЖ или ЖК, то граждане уже не имеют права пользоваться упомянутыми правами.
Исковое заявление подается в суд в письменной форме и может быть отправлено почтой, передано в канцелярию суда (или экспедицию), подано лично на приеме у судьи.
В исковом заявлении необходимо указать:
– наименование суда, в который подается заявление;
– наименование истца, его место жительства, телефон, а также сведения о представителе, его адрес, телефон, если заявление подается представителем;
– наименование ответчика, юридический и фактический адреса и телефон организации или адрес индивидуального предпринимателя;
– суть допущенных ответчиком нарушений и требования истца;
– обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
– цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм (в том числе неустоек);
– сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если потребитель обращался к ответчику с претензией;
– перечень прилагаемых к заявлению документов.
В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца. Указание адресов сторон и других участвующих в деле лиц имеет существенное значение для направления повесток и извещений.
Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд (например, нотариально оформленной доверенности).
К исковому заявлению необходимо приложить:
– его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;
– документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
– доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя истца;
– документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;
– доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором;
– расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.
Потребители в спорах с управляющими организациями, ТСЖ и ЖК часто защищают как свои неимущественные, так и имущественные права, поэтому важно понимать, в каком случае иск будет рассматриваться мировым судьей, а в каком – федеральным судьей в районном суде.
В районный суд нужно обращаться в следующих случаях:
– если спор имеет неимущественный характер. Это возможно, например, если потребитель требует от управляющей организации проведения ремонта в свой квартире для устранения последствий потопа, который произошел из-за текущей крыши (т.е. по вине управляющей организации);
– если потребитель заявляет требования имущественного характера (т.е. хочет получить определенную денежную компенсацию) и при этом общая сумма его требований, не считая размера морального вреда (цена иска), не превышает 50 тыс. руб.;
– если потребитель заявляет требования имущественного характера, но не может точно определить сумму своих требований;
– если потребитель заявляет только требование о компенсации морального вреда.
В судебный участок мирового судьи следует обращаться с иском, в котором заявлены требования имущественного характера и цена иска не превышает 50 тыс. руб.
Если потребитель заявляет требование о компенсации морального вреда, он должен помнить, что достаточным условием для удовлетворения иска является установленный факт нарушения его прав. Размер компенсации морального вреда определяется судом независимо от размера возмещения имущественного вреда, в связи с чем размер денежной компенсации, взыскиваемой в возмещение морального вреда, не может быть поставлен в зависимость от суммы подлежащей взысканию неустойки. Размер присуждаемой потребителю компенсации морального вреда в каждом конкретном случае должен определяться судом с учетом характера причиненных потребителю нравственных и физических страданий, исходя из принципа разумности и справедливости (п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ “О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей”).
При обращении в суд не забудьте приложить к исковому заявлению документы (претензии, заявления, жалобы), которые будут являться доказательством того, что вы обращались к ответчику в досудебном порядке, однако ваши законные требования им не были удовлетворены. Помните, что при удовлетворении судом требований потребителя, связанных с нарушением его законных прав, которые не были удовлетворены в добровольном порядке, суд обязан взыскать с исполнителя в пользу потребителя штраф в размере 50% от суммы, присужденной судом, в пользу потребителя, причем взыскание штрафа согласно п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей осуществляется судом независимо от того, было ли заявлено такое требование потребителем (п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ “О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей”).

Глава 19. ОБЩЕСТВЕННАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

За защитой своих прав граждане могут обратиться в общественные объединения потребителей, которые наделены правом выступать как в защиту отдельных потребителей (или группы потребителей), так и в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей (ст. 45 Закона о защите прав потребителей).
По данным Роспотребнадзора, на 1 января 2013 г. в России зарегистрировано 1347 общественных объединений, которые при осуществлении деятельности по защите прав потребителей вправе:
– распространять информацию о правах потребителей и о необходимых действиях по защите этих прав, консультировать граждан, оказывать им практическую юридическую помощь;
– обращаться в суды с заявлениями в защиту прав и законных интересов отдельных потребителей (групп потребителей, неопределенного круга потребителей);
– осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в органы государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушения прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов;
– вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих выполнение работ (оказание услуг), не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также нарушающих права потребителей, установленные законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
– обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей) <1>.
——————————–
<1> См.: Государственный доклад Роспотребнадзора “Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2012 году”. С. 110.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 600 “О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг” в нашей стране создается система общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направленная на повышение качества жилищно-коммунальных услуг. Центры общественного контроля уже функционируют в ряде регионов, занимаясь защитой прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, мониторингом проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства регионов, требующих незамедлительного решения, в том числе путем совершенствования законодательства.
В Орловской и Московской областях, в Пермском крае и на Сахалине, в ряде других регионов активная работа по защите прав потребителей коммунальных услуг ведется региональными отделениями Объединения потребителей России, самой массовой и активной общероссийской общественной потребительской организации. На их базе работают “горячие линии” по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, проводится общественный контроль за организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными жилыми домами. Объединение потребителей России имеет региональные отделения в 72 субъектах РФ. Приоритетные направления его деятельности: правовое просвещение и информирование потребителей, в том числе информирование об их правах и обязанностях в сфере жилищно-коммунального хозяйства, общественный контроль за соблюдением прав потребителей; практическая защита потребителей (консультирование, претензионная работа, обращение в суды). Объединение потребителей России выпускает интернет-издание “Права потребителей”, с материалами которого можно ознакомиться на сайте: http://www.azpp.ru, газету “Голос потребителя”, готовит ежегодные общественные доклады, посвященные актуальным проблемам защиты прав потребителей. На сайте организации (http://www.объединение-потребителей-россии.рф), а также на интернет-сайтах ее региональных отделений размещено большое количество интересных для потребителей разъяснений, комментариев, рекомендаций, а также тексты важных для потребителей законов и нормативно-правовых актов по различным направлениям защиты их прав.
Объединение потребителей России – это движение, способное брать на себя ответственность и предпринимающее реальные шаги по защите интересов национального потребителя и российского потребительского рынка в целом. Принцип его деятельности – защищать каждого гражданина, действовать в интересах России!

Приложения N 1 – 4 <*>

——————————–
<*> Тексты не приводятся.

Требования к качеству коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354).
Расчет размера платы за коммунальные услуги (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354).
Правила расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в 2012 – 2014 годах (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. N 857).
Расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению (извлечение) (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307).

Приложение N 5

Основные нормируемые параметры эксплуатации
многоквартирного жилого дома <1>

——————————–
<1> См.: Кичиков О.В., Семенников А.Г. Права потребителей жилищно-коммунальных услуг. М., 2013.

Величина воздухообмена

Через вентиляционную решетку кухни с электрической плитой
не менее 60 куб. м/ч
Через вентиляционную решетку кухни с газовой плитой
не менее 100 куб. м/ч
Через вентиляционную решетку туалета
не менее 25 куб. м/ч
Через вентиляционную решетку ванной комнаты
не менее 25 куб. м/ч
Через вентиляционную решетку совмещенного санузла
не менее 25 куб. м/ч

Измерения воздухообмена должны проводиться при температуре наружного воздуха не выше +5°C и скорости ветра не более 5 м/с. При проведении измерений должен обеспечиваться приток наружного воздуха и свободное перетекание из помещений к вентиляционным решеткам.
Чердачное помещение.
Если чердак теплый, то температура воздуха в нем должна быть не ниже +12°C.
Если чердак холодный, то температура в нем может быть выше наружной, но не более чем на 4°C.
Подвальное помещение.
Температура воздуха в подвальном помещении должна быть не ниже +5°C, относительная влажность воздуха – не более 65%.
Трубопроводы инженерных систем.
Температура на поверхности теплоизоляции при теплоносителе до 100°C должна быть не выше 35°C, а при теплоносителе более 100°C – не выше 45 °С.

Допустимые значения температуры и влажности воздуха

Помещение
Температура воздуха, °C
Относительная влажность воздуха, %
Жилые комнаты
18 – 24
не более 60
Кухня
18 – 26
не нормируется
Ванная
18 – 26
не нормируется
Туалет
18 – 26
не нормируется
Совмещенный санузел
18 – 26
не нормируется
Лестничная клетка
14 – 20
не нормируется

Приложение N 6

Нормативы выполнения работ при аварии <1>

——————————–
<1> См.: сайт Государственной жилищной инспекции города Москвы: .

Два часа: прочистка канализационных стояков, лежаков; работы по замене вентиля, крана горячей и холодной воды, смесителя; устранение течи из стояка (без замены участков) и санитарно-технического оборудования (без замены санитарно-технического оборудования); откачка воды из подвала, устранение неисправности в электрических сетях, аппаратах и устройствах.
Четыре часа: работы по замене участка стояка, замене насоса, замене полотенцесушителя, радиатора; установка сгонов, устранение течи из трубопровода холодного водоснабжения, сварочные работы.
Шесть часов: устранение течи из трубопровода горячего водоснабжения (без замены участка).
Восемь часов: замена участков трубопроводов, задвижек.
Специалисты обязаны приехать не позже чем через 30 минут после получения сообщения от диспетчера.

Приложение N 7

Краткий словарь используемых терминов

Домовладение жилой дом (часть жилого дома) и
примыкающие к нему и (или) отдельно
стоящие на общем с жилым домом
(частью жилого дома) земельном участке
надворные постройки (гараж, баня
(сауна, бассейн), теплица (зимний
сад), помещения для содержания
домашнего скота и птицы, иные объекты))

Жилищный или добровольное объединение граждан и
жилищно-строительный (или) юридических лиц на основе
кооператив членства в целях удовлетворения
потребностей граждан в жилье, а также
управления жилыми и нежилыми
помещениями в кооперативном доме или
иной специализированный
потребительский кооператив

Жилое помещение изолированное помещение, которое
в многоквартирном доме предназначено для проживания граждан,
является недвижимым имуществом и
пригодно для проживания

Индивидуальный прибор средство измерения (совокупность
учета средств измерения и дополнительного
оборудования), используемое для
определения объемов (количества)
потребления коммунального ресурса
в одном жилом или нежилом помещении
в многоквартирном доме,
соответствующее требованиям
законодательства РФ об обеспечении
единства измерений (за исключением
жилого помещения в коммунальной
квартире), в жилом доме (части жилого
дома) или домовладении

Исполнитель юридическое лицо независимо от
организационно-правовой формы или
индивидуальный предприниматель,
предоставляющие потребителю
коммунальные услуги (управляющая
организация, товарищество
собственников жилья, жилищный или
жилищно-строительный кооператив,
ресурсоснабжающая организация –
в зависимости от выбранного
собственниками помещений в
многоквартирном доме способа
управления)

Коллективный (общедомовой) средство измерения (совокупность
прибор учета средств измерения и дополнительного
оборудования), используемое для
определения объемов (количества)
коммунального ресурса, поданного
в многоквартирный дом

Многоквартирный дом совокупность двух и более жилых
помещений, имеющих самостоятельные
выходы либо на земельный участок,
прилегающий к жилому дому, либо
в помещения общего пользования
в таком доме

Нежилое помещение в помещение, которое не является жилым
многоквартирном доме помещением и общим имуществом
собственников помещений
в многоквартирном доме

Норматив потребления количественный показатель объема
коммунальной услуги потребления коммунального ресурса,
утверждаемый в установленном порядке
органами государственной власти
субъектов РФ и применяемый для расчета
размера платы за коммунальную услугу
при отсутствии приборов учета

Общее имущество имущество, принадлежащее на праве общей
и долевой собственности собственникам
помещений в многоквартирном доме

Потребитель лицо, пользующееся на праве
собственности или ином законном
основании помещением в многоквартирном
доме, жилом доме, домовладении,
потребляющее коммунальные услуги

Ресурсоснабжающая юридическое лицо независимо от
организация организационно-правовой формы, а также
индивидуальный предприниматель,
осуществляющие продажу коммунальных
ресурсов (отведение сточных бытовых
вод)

Собственник помещения физическое или юридическое лицо,
осуществляющее права владения,
пользования и распоряжения
принадлежащим ему на праве
собственности жилым или нежилым
помещением в многоквартирном доме

Степень качественная характеристика
благоустройства многоквартирного дома или жилого дома,
многоквартирного определяемая наличием и составом
дома или жилого дома внутридомовых инженерных систем,
обеспечивающих предоставление
потребителям коммунальных услуг тех
видов, которые могут быть предоставлены
с использованием таких внутридомовых
инженерных систем

Централизованные совокупность трубопроводов,
сети инженерно- коммуникаций и других сооружений,
технического предназначенных для подачи
обеспечения коммунальных ресурсов к внутридомовым
инженерным системам (отвода бытовых
стоков из внутридомовых инженерных
систем)

About the Author

rusland.1979
ООО «СтандартКонсалтинг» создана с целью эффективного и оперативного разрешения социальных вопросов своих Контрагентов. ООО «СтандартКонсалтинг» -это Ваш надежный и эффективный сегодня партнер на арендном рынке жилой недвижимости. В отличии от риэлторских организаций на территории России ООО «СтандартКонсалтинг» с целью субаренды и ТОЛЬКО (!!!) для своих контрагентов: самостоятельно арендует у собственников различные жилые помещения; за счет своих собственных средств оплачивает их; несет полную материальную ответственность по обязательствам своих контрагентов; осуществляет страхование имущества собственника; производит капитальный или косметический ремонт в арендованных жилых помещениях и принимает на себя целиком всю нагрузку, связанную с налогообложением по обязательствам собственника.

Be the first to comment on "“Жилищно-коммунальные услуги: права потребителей”"

Leave a comment